危机防范的国际经验与机制创新

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1、2008年10月中央社会主义学院学报Oct.,2008第5期(总第155期)JOURNALOFTHECENTRALINSTITUTEOFSOCIALISMNO.5(Gel.155)危机防范的国际经验与机制创新123唐钧,刘英凤,李丹婷(1,3.中国人民大学,北京100872;2.首都师范大学,北京100037)摘要:危机防范建设的有序开展和良性运行依托于健全的危机防范机制。国际上危机防范的最新经验表明,危机防范的制度构建正由单一的、分散的法律、政策和规划转向统一的、全面整合的制度体系。现代危机防范机制充分体现了对

2、高科技的依赖,科学理论和科技发展对危机防范的完善和创新产生了深远的影响。危机防范机制要在实践中不断创新常规机制、科学机制和长效机制,加强国际联盟战略。关键词:危机防范;机制创新;常规机制;科学机制;合作机制;长效机制中图分类号:X922文献标识码:A文章编号:1002-0519(2008)05-0070-03英国著名危机管理专家迈克尔·里杰斯特指出:“预防是现代危机防范机制充分体现了对高科技的依赖。网络、解决危机的最好方法。”事实上,危机防范通常是指为了应对遥感技术、卫星监测、全球定位系统等高科技的应用在危机防可

3、能发生的危机与灾难,通过一系列预防性行为使危机的负范中得到了充分体现,极大地提高了危机防范的绩效和质量。面影响最小化的过程。危机防范是公共危机管理全过程的重更为重要的是,新管理科学理论的发展为现代危机防范建设要一环,危机防范建设的有序开展和良性运行依托于健全的提供了有力的科学指导,推动了危机防范的管理理念和方法危机防范机制。的革新。国际经验表明,科学理论和科技发展对危机防范的一、不断完善危机防范的制度体系完善和创新产生了深远的影响。当前,科技的发展和全球化进程对现代社会危机管理的关于危机防范的科学理论应用,首先,

4、要引入危机防范的影响是双重的。一方面,高科技的运用使人类抗危机的能力绩效标准。随着新公共管理的提出,绩效导向的科学管理逐大大增强,从而能够通过充分准备减小甚至消除危机的影响;渐深入到政府治理的实践中。在危机防范的过程中,要求危另一方面,危机发生的频率激增,由此,对人类社会造成的危机防范的实施有明确的绩效考核标准,以利于监控和评估;要害也越来越大。基于新的时代背景和国际环境,危机防范日求危机防范的绩效标准详细并且可量化,能够实施和全面反趋常规化,危机防范的制度体系经过全面整合而日趋完善,危映危机防范的实践状况;要求

5、危机防范绩效目标的设立基于机防范的常规机制在实践中也日趋成熟。对现有资源和风险的权衡,具有战略重点和可达成性。例如,健全和创新危机防范机制,必须依托于科学完善的制度在危机防范的战略规划中,美国对36个能力指标要素分别作体系。国际经验表明,危机防范的制度构建正由单一的、分散出了详细的、可操作的达成目标阐释。为了达成国家最紧迫的法律、政策和规划转向统一的、全面整合的制度体系。主要的需要,战略规划中还确定了国家优先事项(nationalpriority)体现在:一是国家危机防范制度体系与国家的经济和社会制及相应的具体目

6、标,以确保在稀缺的资源之下能更好地达成[1]度建设的全面整合;二是将分散的各项危机防范计划整合为适合国情的危机管理战略使命。独立的危机防范规划;三是创建统一的全国危机预防管理制其次,应该优化危机防范的流程设计。危机防范流程设度,实现统一领导、统一指挥。计的优化有助于形成组织自身的最佳实践,主要有三个方面收稿日期:2008-05-07作者简介:唐钧(1978-),男,江苏江阴人,中国人民大学公共管理学院危机管理研究中心副主任,博士,主要从事危机管理方面的研究;刘英凤(1979-),女,山东菏泽人,首都师范大学文学院

7、硕士研究生;李丹婷(1985-),女,福建南平人,中国人民大学行政管理学研究所硕士研究生。2008年第5期唐钧刘英凤李丹婷:危机防范的国际经验与机制创新71的重要理念:第一,效能。危机防范流程设计往往形成一个闭测危机爆发的概率,估算危机可能造成的损失,以确定组织与合的回路,强调在测评的基础上不断更新,有利于优化资源配外部公众可能承担的风险。二是风险评价机制。危机管理者置和降低运作成本。第二,精简。危机防范流程设计的目的可以根据风险分析的结果,对风险的严重程度进行确认,并根在于提高抗危机能力,基于能力的流程设计更加

8、精简而易于据风险程度决定投入的资源总量。三是风险监控机制。包括操作。第三,结果导向。危机防范流程设计强调能力提升的风险消除、风险置换、风险隔离、风险消减等各种各样的具体结果导向,流程驱动的实质表现为能力驱动,使流程的参与者行动,旨在通过监控风险以预防危机。对过程和产出达成共识,有利于发挥其主动性和积极性。2.增强灾难预警机制。实践证明,在危机防范中,运用预二、危机防范机制