审理土地行政案件的若干问题(2011.5)

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1、审理土地行政案件的若干问题马永欣土地行政案件的基本情况一审土地行政案件的受理情况一审土地行政案件审理情况原告胜诉包括：撤销、变更、判决被告履行法定职责、被告改变具体行政行为原告撤诉；被告胜诉包括维持具体行政行为、确认合法或有效、驳回起诉、驳回诉讼请求、原告主动撤诉。06年原告胜诉率为21％，被告胜诉率为61.78％07年原告胜诉率为17.79％，被告胜诉率为73.04％08年原告胜诉率为21.30％，被告胜诉率为68.76％土地行政案件的特点1、案件数量多，所占比例大。2、案件类型多样、复杂，涉及面广。3、遗留问题多、处理难度大。4、群体性集团诉讼占

2、一定的比例。5、涉及土地资源基本国策，社会影响大，敏感性强。关于土地行政案件的受案范围公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的涉及其土地权益的行政行为及其不作为侵犯其合法权益，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。包括：土地的征收征用、出让、登记（含）土地承包经营权证）、许可、处罚、裁决、确权、强制措施等。关于土地征收案件的受理问题土地征收是国家为公共利益的需要按照法定的程序和批准权限将集体所有的土地征为国家所有，并依法给予被征地单位和个人一定补偿的行为。土地征收行政争议体现出矛盾尖锐、极易激化、难以化解的特点。国务院和省级人民政府征地批准

3、行为一种意见认为不可诉，理由：国家行为；专属行为；内部行为；内部审批行为；终局行为；法院难以审查。另一种意见认为是可诉的，理由：具体行政行为，非终局行为，已经外化。我们的意见：省级以下人民政府征用土地的行为没有合法审批手续正在办理审批手续，尚未批准少批多占人民政府实施征地的行为认为没有依照土地管理法实施条例二十五条（两公告一登记）规定组织实施，向法院提起行政诉讼的乡级人民政府没有合法委托手续实施的行为与第一款的补偿标准内涵不一样裁决机关的问题属于受案范围对征收补偿做出的裁决行为。责令交出土地决定不同意见“责令交出土地”的依据是土地征收决定，因此该行为是

4、前期征收行为的延续，不是一个新的行政行为。责令交出土地”是一般性的通知行为“责令交出土地”属于行政处罚强制执行决定政府信息公开诉讼涉及公民、法人或者其他组织切身利益的征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况乡（镇）土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况；行政机关实施的强制措施行政机关强行拆除征收土地上的建筑物、其他附着物或损毁青苗的行为关于国有土地出让案件的受理问题国有土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家交付土地使用权出让金的行为。土地使用权出让合同的问题合同性质：民事

5、合同说和行政合同说暂不纳入行政诉讼受案范围未来发展：国土部门意见，行政程序法的制定与出让土地相关的行政行为收回国有土地使用权的行为责令交还土地，处以罚款招标拍卖挂牌出让中的行政行为认为违反公开、公平、公正和诚实信用的原则出让人拒绝与与中标人、竞得人签订成交确认书出让人改变竞得结果，中标人、竞得人要求按照中标结果签订成交确认书的出让人确认中标、竞得结果无效（三）关于历史遗留问题特定时期针对特定人根据特定政策实施的特定行为。多由政策调整，缺乏法律依据，人民法院难以处理协助执行行为当事人土地行政复议中的第三人复议机关没有通知第三人参加复议的第三人放弃参加行政

6、复议的倾向性意见：可以以自己的名义提起行政诉讼。农村集体经济组织请求复耕的原告资格农村集体经济组织申请县级以上人民政府按照土地管理法第三十七条之规定履行法定职责不同意见：倾向性意见：农村集体经济组织可以作为原告依法提起行政诉讼。但原农村集体经济组织的成员以个人名义起诉的，不具有原告主体资格。原国有土地使用权人对行政机关出让并为办理土地登记的行为的原告资格问题不同意见倾向性意见：原土地使用权人对行政机关出让其原享有土地使用权的土地并为受让人办理土地登记的行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理。但如果行政机关作出的收回土地使用权的行为尚未超过起诉期限，原土地

7、使用权人对行政机关收回土地使用权的行为提起行政诉讼或一并对出让该土地及为受让人办理登记的行为提起行政诉讼的，人民法院应当受理，并依法作出裁判。农村集体经济组织成员原告资格村委会不起诉，农村集体经济组织成员能否起诉？村建制撤销的情况下，原农村集体经济组织成员能否起诉不同意见：倾向性意见：农村集体经济组织多数可以，可以提起诉讼。土地的实际使用人原告资格问题不同意见倾向性意见：（实际使用人对行政机关作出涉及其实际使用的土地的具体行政行为不服的，可以以自己的名义提起行政诉讼，人民法院应当受理。但人民法院在审理中发现土地的实际使用人所使用的土地来源存在明显违法的

8、，应裁定驳回起诉。土地储备中心行为谁当被告不同意见倾向性意见：土地管理部门或乡镇人民政府设立并