土地林地确权行政案件的审理裁判研究　

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1、土地林地确权行政案件的审理裁判研究《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国森林法》第十七条规定：土地林地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日（一个月）内，向人民法院起诉。土地林地所有权和使用权争议，简称土地林地权属争议，是指行政机关軎对个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议，通过调查和调解工作炝，最后对土地林

2、地权属作出处理决定。此霞类案件起诉到法院，应作为确权案件来审Ｘ理。《中华人民共和国行政诉讼法》颁螟布实施以来，湖北省长阳土家族自治县人堪民法院审理裁判的土地林地行政案件一直惆排在行政案件的第一位。据统计，最近几洇年的比例在宜昌市各法院中占前位；在湖缢北省山区县（市）法院中亦占前列。XX奇年共受理各类土地林地确权行政案15件坞，占行政诉讼案件总数的43%；XX年へ共受理13件，占总数的38%；XX年撺共受理12件，占总数的36%；XX年衍共受理6件，占总数的60%。4年共受ぺ理46件，平均占总数的67%。笔者通痼过分析审结的这些土地林地确权行政案件

3、嘬，得出其特点为：一是土地林地权属争议以，必须由人民政府处理后，当事人对人民躯政府的处理不服才向人民法院起诉；二是驹争议的土地林地权属处于不确定状态，当锥事人对其权属不明确，由于历史等原因，恫缺乏有效证据，长期以来形成争议。三是氵此类属于裁决类案件，诉讼中均涉及第三塄人的合法权益。根据《中华人民共和国行瘴政诉讼法》的相关规定以及上述特点，处剧理土地林地确权行政案件应注意以下几个噼方面的问题：一、诉讼主体问题首先你，县（自治县）级以上人民政府委托县（己自治县）级以上国土资源和林业行政主管袁部门处理权属争议，国土或林业主管部门茹能否以自己的名义作出处

4、理决定的问题。按照《中华人民共和国土地管理法》第十э六条及《中华人民共和国森林法》第十七踟条的规定，只有乡（镇）级以上人民政府觑有权作出土地林地权属处理决定，国土资趾源及林业行政主管部门不能以自己的名义作出处理决定。此外，人民政府处理权属镅争议有个处理权限问题，单位之间的争议只能由县（自治县）级以上人民政府处理悉；个人之间、个人与单位的争议可以由乡裒（镇）级人民或者县（自治县）级人民政府处理。总之，土地林地权属处理决定只瞧能由人民政府作出处理决定。国土资源部爽门及林业行政主管部门无权处理，否则属龠超越职权。但是，依照《土地权属争议调秦查处理

5、办法》第四条及《林木林地权属争敫议处理办法》第四条的规定，县（自治县慷）级以上国土资源行政主管部门负责土地缯权属争议、林业行政主管部门负责林地权拙属争议案件的调查和调解工作，对需要依掎法作出处理决定的，只能拟定相应的处理岣意见，报同级人民政府作出确权处理决定忪。其次，农村集体土地林地所有权和使用权的归属主体问题。农村集体土地和瘪林地由于历史原因，目前仍然呈现出“三蘩级所有，队为基础”，《中华人民共和国拔土地管理法》第十条规定，农民集体所有的土地依法属于村农村集体所有的，由村伽集体经济组织或者村民委员会经营管理，已经分别属于村内两个以上农村集

6、体经济模组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营管理，已豪经属于乡（镇）集体所有的由乡（镇）集钮体经济组织经营管理。《中华人民共和国盾森林法》第三条及《林木林地权属争议处蝤理办法》第十二条也作了类似规定。由此咀可以看出，集体土地及林地的所有权可以俟归属于村民委员会、村民小组，也可以归属于农村经济合作社或者经济联合社等集慎体经济组织。因此诉讼中，应以村民小组漂、村民委员会或者经济合作社、经济联合戬社为诉讼主体。农村集体土地、林地使用抨权由农民承包经营管理的，土地林地承包砩者以土地林地使用权人的身份对土地林地簖使用权权属发

7、生争议的案件，承包者具有臻诉讼主体资格。再次，土地林地行政确叙权案件的被告确定问题。根据《中华人奔民共和国行政诉讼法》第25条和《中华僧人民共和国土地管理法》第16条及《中华人民共和国森林法》第条的规定，土地诜林地行政确权案件的被告为乡（镇）级人豺民政府或县（自治县）级以上人民政府。К司法实践中争议较大的有三种情形：土地あ、林业管理部门按照同级政府的授权，以自己的名义对土地、林地权属纠纷进行处鳋理，以谁为被告？土地、林业管理部门经筋调查，各自作出土地、林业行政确权决定，依政府名义、加盖人民政府印章，以谁ⅰ为被告？区公所(街道办事处)、乡(镇

8、)政府土地办公室、林业工作站或县（自挎治县）级以上政府土地、林业管理部门的拉内设机构能否成为适格被告？对于前两种肆情形，主要有三种观点