我国高校债务危机的成因及防范措施探析

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1、现代教育科学高教研究M0DERNEDUCATIoNSCIENCE2010年第5期我国高校债务危机的成因及防范措施探析朱一新[摘要]高校的跨越式发展使得我国高校形成了巨额债务。巨额债务引发的债务危机日益显现，高校债务危机所产生的危害对高等教育及金融甚至社会的稳定与发展产生巨大影响，本文探析高校债务危机的成因，并借鉴美国政府防范高校债务危机的措施，提出我国高校债务危机的防范措施。[关键词]高校债务危机危害成因防范措施[中图分类号]G640[文献标识码]A[文章编号]1005-5843(2010)05—0012—0

2、5[作者简介]朱一新，南通大学财务处高级会计师(江苏南通226019)日益显现。一、高校债务危机的产生(一)债务危机产生的直接危害高等学校贯彻中央的决策部署，大力推进高等高校债务危机首先影响的是高校教学质量的保教育跨越式发展，这是我国国民经济和社会发展计障与科研水平的提高。高校巨额本息的偿付已经影划一项重大发展战略的调整。随着高等教育规模的响了许多高校的健康运行。在政府财政投人有限的不断扩大，广大人民群众对高等教育的需求日益增情况下，高校教学设施不能及时更新与维修，教学长，教育投入与教育需求之间的矛盾更加突出

3、。为材料、实验材料和科研材料一再缩减，各种科研实缓解资金供给严重不足的矛盾以及适应事业发展的验活动不能顺利开展。需要，几年来各省高校积极利用银行贷款筹措办学(二)债务危机产生的潜在危害资金取得了显著的效果，改善了办学条件，提高了高校债务危机可能通过一系列反应对高校和金教学质量，解决了事业发展过程中的实际困难。但融市场产生潜在的危害，对社会各个方面造成更为由于政府职能及投资体制问题以及部分高校的风险深远的消极影响。首先，高校债务危机影响高校的意识淡薄、内控制度不健全，加上银行的推波助可持续发展甚至破产。《中华人

4、民共和国企业破产澜、监管不力，部分高校的贷款规模大大超出了高法》第二条规定：“企业法人不能清偿到期债务，校自身的承受能力，巨额本息的支付使高校面临严并且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能峻的债务危机，债务危机产生的危害给高等教育及力的，依照本法规定清理债务。”该法的适用范围金融甚至社会的稳定与发展造成了巨大影响。为所有企业法人。公立高校是公益性事业法人，事业法人不具有破产能力，高校破产说暂时还不能成二、高校债务危机的危害立，但随着高校债务问题越来越严重，有的大学债《2007年中国教育蓝皮书》披露，到20

5、06年务利息都无法偿还，而大学债务的责任人缺位，非底，全国高校贷款规模在4500亿元到5000亿元。常类似于过去的国有企业债务。尽管事实上存在国从1999年扩招开始卷入贷款风潮的中国高校将陆家对高校的隐形担保，但在国家财政对高等教育直续迎来还款高峰。今后3～5年内，进入还款期的接投入增长有限的情况下，高校破产也并非危言耸高校将形成到期不能还本付息的局面，部分高校已听。其次，高校债务蕴含巨大的金融危机。巨额负存在严重的财务危机，有许多大学已经在亏损运债形成了放贷银行的不良贷款，直接损害银行的正行，游走在财务破产

6、的边缘，债务危机产生的危害常经营①。如果不能及时遏制这种现状，或会扰乱一一l2～～金融秩序，或会使高校学费进一步提高或变相提发展纲要》规定了对教育投入的“三个增长”，高，有可能引发社会危机。1999年《面向21世纪教育振兴行动计划》把教育投资定性为基础性而非消费性投资，再次强调要提三、高校债务危机形成的原因高财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，努高校债务危机的形成从根本上来说，是政府、力实现4的目标。但这一目标始终没有达到，近高校和银行各有期待、共同作用的结果。几年由于扩招，教育经费不但没有增长，反而离目

7、(一)政府标越来越远。据2003年统计数据，欧盟27国高等高校巨额债务形成，本人认为既是教育的发展教育机构的办学资金来源，79．9来自政府投入速度超过了政府财政的承受能力以及高校的盲目投和公共资金，只有5个国家的公共资金投入比例低资造成的，但同时也是政府现行体制与制度上存在于70③。政府财力投入与高校的发展速度不匹的问题导致的。配，高校扩招速度很快，但同期国家的财政对高等1．政府职能的问题。政府的职能是政府作为教育的投入跟不上。(2)我国国家间接投入也不国家行政机关，依法在国家的政治、经济及以其他足。国家间接

8、投入主要是政策引导与税收减免等措社会事务的管理中所应履行的职责及其所应起的作施，鼓励社会资金注入教育，增强高校自我发展的用，主要解决政府应管理什么、管多少和怎样去管能力。我国没有教育捐赠的税收激励政策。我国的等问题。但长期以来，我国的政府对这些高校等社税法关于捐赠的免税政策，限于捐赠者对于专门从会事业一直采取直接组织的方式，包括机构设立、事社会福利、慈善机构的捐赠行为，捐赠者对于直目标确定、经费供给