培训项目评估 全球性典型案例

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1、培训项目评估：全球性典型案例HongW.Tan首席经济学家世界银行学院，人力发展部2003年7月培训项目评估：全球性典型案例本文大量采用了为世界银行学院的劳动力市场政策课程汇编的资料，尤其是，Dar(2002)的就业政策入门中的“效果评估”；Dar和Tzannatos(1999)的“积极的劳动力市场项目：论评估中的证据”；和O’Learyetal(2001)为国际劳工组织所作的“劳动力市场政策评估手册”。一、介绍很多工业国家和发展中国家政府在培训、再培训和提高劳动力技术水平方面进行了大量投入。这些政府干预措施针对不同的人群——失业的年轻人或者在行业重组中失业的工人，或者中小型企业中（SM

2、Es）的在职工人。这些措施方式不同——可以是单一的培训项目，或者更多的时候是作为积极的劳动力市场项目（ALMP）的一部分帮助失业者重新就业，包括求职协助、收入支持、和对雇员的工资补贴。培训项目可以由公共或者私人培训机构提供在教室进行，或者作为公共与私人合作项目的一部分在工作场地对失业人员进行培训，或者作为全国中小企业战略的一部分提高工人技能，提高生产率和工资，创造就业机会。近年来，几大因素导致了对劳动力市场调整的压力和日益增加的对失业、工人技术水平低、生产率低增长的政策考虑，这些因素是：经济改革、全球化、技术革新、贸易和市场的自由化。虽然通过培训来解决这些问题对政府的吸引力日益增大，但执

3、行这些培训项目的财政影响——培训往往是不同的ALMP项目中成本最高的——也对政策制定者提出了一些问题：“这些培训项目是否有效？它们是否对使用公众资金承担责任？”回答这些问题需要进行效果评估，将参加培训项目的个人（对象组）的劳动力市场效果与没有接受培训的类似人群（控制组）进行比较。培训项目的效果分析还不普及（关于这一点，其他ALMP项目也一样），而且发展中国家常常缺乏这种分析。现有的评估分析往往集中在项目绩效监控上，如提供的培训课程、接受培训的失业者人数、有多少接受培训者找到工作、找到新工作所需的时间、收入。有时，这样的研究依赖于对接受培训服务的个人满意度的主管调查。这些质和量的指标虽然对

4、监控项目绩效很有用，但对回答培训项目是否起作用或是否有效地实现项目目标这些问题几乎没有用处。它们不能解释培训是否引起这些劳动力市场的具体效果，或者是项目的什么具体特征起了作用。如果没有一个控制组，就很难知道在没有培训项目的情况下，不同的参与者小组表现会怎样。也很难将参与者的成功或者失败归结于培训干预，因为这些效果也可以由其它因素造成，如与工人有关的因素象年龄、教育、性别以及工人的经验；地区劳动力市场差异；或者宏观经济条件，如经济增长或萧条。精心设计、严格执行的效果评估能为政府部门和政策制定者提供所需信息，以便改善培训效果。理想的做法是，示范项目应该首先进行试点和评估，以确定项目效果，在项

5、目扩大前对培训项目进行设计。对现有项目进行阶段性的评估还有助于完善项目设计和培训的实施，或者将培训对象推广到那些最能从这些培训干预中获益的人群。而效果评估的结果可以为政策制定者提供正当的理由，为被证实有效的项目扩大资金，或者对那些被确定为无效的培训项目缩小规模甚至取消。这一点为评估培训项目效果提供了一个基础。它旨在使两条线——负责培训项目效果评估的人，和在效果评估的基础上决定拨款和资源分配的政策决定者——熟悉效果评估的核心概念和方法。它介绍了衡量劳动力市场效果的两种方法——试验的和准试验的——对项目参与者和一个比较组进行比较，以及为培训效果评估的设计提供一些关键性原则。接着是关于消除培训

6、项目影响的探讨。最后一部分是总结，对几个高收入国家和发展中国家的培训项目评估研究提出了一些见解和教训。二、效果评估的方法评判一个培训项目是否有效需要对参加培训的人与没有参加培训而条件相当的人在劳动力市场上的表现进行比较。只知道参加培训的人的表现是不够的。80%的参加者在项目结束后6个月内就找到了工作，但这一事实并不能说明同样的人在没有参加培训项目的情况下表现如何。重要的是与事实相悖的问题，例如如果没有参加培训项目他们当中只有60%的人能够靠自己的力量找到工作。之间的差距——20%——是培训的“净效应”，即对收益的估计，它为评估培训项目的公共投资回报提供了一个基础。尽管常常能够得到关于项目

7、参加者和劳动力市场成果的信息，我们所面临的挑战是，怎样准确地体现与事实相悖的证据——即，怎样建立一个与参加培训项目的“对象组”类似的合适的控制组。有2个方式：（1）实验设计，（2）准实验设计。在实验评估中，个人在培训干预前就被随机分到对象组和控制组，这个过程是为了确保两组的相似特点。与之形成对照的是，如果设计是准实验方式的，对象组和控制组通常是在培训干预后被选出来的，为了修正两组之间显性和隐性特点的差别，还采用了统计学的技巧，因为它