反腐倡廉建设与廉洁意识培养

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1、反腐倡廉建设与大学生廉洁意识培养清华大学廉政与治理研究中心过勇2012年5月20日内容提要什么是腐败？如何评价当前我国的腐败形势？当前我国腐败特点和内涵出现了哪些新变化？腐败有害还是有利？为什么当前我国处于腐败高发期？我国的反腐败体制机制有效吗？大学生如何培养廉洁意识？一、腐败的定义腐败概念的界定腐败的原意指的是物质的一种化学运动状态，即物质由原来的纯粹状态而变质和腐烂。《辞海》将“腐败”解释为“腐烂。《汉书·食货志上》‘太仓之粟，陈陈相因，充溢露积于外，腐败不可食。’也泛指败坏、堕落”。桑图里亚（JosefJ.Sentu

2、ria）主编的《社会科学百科全书》（EncyclopaediaofSocialSciences）第6卷（1993年版）给出了腐败的传统定义，即“滥用公共权力谋取私人利益”。透明国际（2002）：腐败是“滥用委托权力谋取私人利益”。腐败定义辨析怎么看待文化对腐败的影响？行贿和送礼之间的界线是什么？学术腐败是不是腐败？腐败概念的泛化。怎么看待纪委在反腐败中的作用？二、腐败形势评价如何评价我国当前腐败形势？现实意义：腐败研究最基本的命题之一就是，如何评价一个国家在不同历史时期的腐败状况？这是制定有效的防治腐败的战略体系的重要基础

3、。理论意义：定量研究已经成为国际社会科学研究的一个重要趋势。定量分析有助于更好地了解和掌握事物的客观状态和发展趋势，并进行时间和空间之间的比较。此外，定量研究也为分析腐败的后果和成因等提供了可能。腐败认识误区：腐败是经济增长的润滑剂？腐败越反越多？民主是治愈腐败的良药？腐败测量方法主观调查法案件统计法案件统计分析法主观调查法基于主观印象，对腐败状况进行评价；方法：根据对民众、商人或者学者等进行问卷调查，综合他们的意见而形成评分，作为评价腐败水平的依据；优点：操作性强，因此在过去十几年中得到了飞速的发展，成为评价腐败状况的主

4、要工具之一；不足：由于腐败本身是违法行为，这种调查具有一定的敏感性，许多受访者不会根据自身的经历来回答问卷，而容易受到新闻媒体的影响。此外，绝大多数调查在调查手段上都存在着许多局限性，很难反映腐败的全貌，从中也无法了解历史状况。案件统计法通过查处腐败案件的情况来评价腐败状况；方法：根据中纪委或高检报告中公布的每年发现和惩处的腐败案件，特别是大案和要案的数量来对腐败形势进行评价；优点：可以直接利用统计年鉴或报告中的数据进行评价；不足：腐败实际发生情况与所暴露出来的信息往往严重不对称，这种做法容易犯自我选择的错误；此外，统计口

5、径经常发生改变，不便于比较。案件统计分析法与第二种方法相同，该方法也将腐败案件作为研究对象。但是与仅仅分析每年发现和惩处的腐败案件数量不同，案件统计分析方法对每一个案件进行详细的分析，并在此基础上进行统计分析；方法：建立一个腐败案件库，利用一套指标体系从每个案件中提取必要的信息，再进行统计分析。优点：分析的是腐败本身而不是反腐败行为，对腐败状况的评价更为直接。不足：由于从腐败案件中提取出来的信息只反映了那些被揭露的腐败行为，因此这种方法无法彻底解决隐秘性信息不对称问题。此外，案件库的建立往往不是科学抽样的。常见的腐败评价指

6、标问卷调查法各种基于问卷调查的腐败测量指标；综合评价法将各种问卷调查结果结合起来，得到一个综合的腐败测量指标；透明国际的清廉指数（CorruptionPerceptionIndex）世界银行治理指标（GovernanceIndicators）中的腐败控制指标清廉指数简介从1995年开始，透明国际每年发布一次的评价各国腐败状况的指标。这个指标是基于10多个覆盖不同领域的调查的平均，在此基础上进行由10到0的评分，得分越高，表示腐败程度越低。兰斯多夫教授清廉指数的特点相对权威性清廉指数被称之为“民意中的民意”，因为它是综合了许

7、多关于腐败的调查报告的结果（2011年为12份报告），这些调查以企业界、风险分析家、学者及一般民众为调查对象。主观性清廉指数的建立是基于主观感觉（perception）的，但是有部分来源报告在调查过程中要求受访者根据自己亲身经历来进行评价。广泛性由于各个调查报告覆盖的国家各不相同，一个国家至少需要被三个调查机构调查过才能列入当年清廉指数的评比。目前在排行榜上的国家已经达到了183个（2011年）。清廉指数对各国腐败状况的评价清廉指数排名比较廉洁的国家：清廉指数在8.0－10之间北欧的高福利国家：丹麦、瑞典、芬兰、挪威；亚洲

8、：新加坡、中国香港；等。轻微腐败国家：清廉指数在5.0－8.0之间成熟市场经济国家：美国、日本、法国；部分发展中国家和转型国家（地区）：南非、波兰、捷克、马来西亚、韩国、中国台湾；等。腐败比较严重的国家：清廉指数在2.5－5.0之间大多数发展中国家和转型国家：阿根廷、泰国、墨西哥、巴西、中国、印度等。十