2015年全国财政预算评审业务培训班5、预算绩效管理改革研究

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1、预算绩效管理改革研究复旦大学苟燕楠公共预算为实现对美好生活的不同构想，通过政治过程配置稀缺的财政资源。预算的基本问题“将X元分配给活动A而不是活动B的决策基础是什么？”。五个维度个人与国家——财政规模我们与后代——债务控制经济与社会——支出结构市场与政府——生产方式控制与弹性——管理机制不同视角公共关系收支平衡方法半司法程序推行政策的手段管理工具三项功能控制——风险计划——目标管理——绩效分项预算计划项目预算零基预算结果导向预算预算模式的发展变迁绩效预算目标管理预算从上到下预算古典原则授权：详细说明预算过程中每一阶段的预算权。年度：以年度为周期编

2、制与执行预算。全面：对所有预算收支进行全面管理。统一：在中长期计划的框架内编制年度预算。详细说明：在一定的会计基础上详细说明收入和支出。平衡：实现预算收入与支出的平衡。现代原则责任：责任明确，追踪问效。透明：职责清晰，信息可获。稳定：风险可控，收入稳定。绩效：效率突出，效果显著。深化预算管理制度改革原则遵循现代国家治理理念。划清市场和政府的边界。着力推进预算公开透明。坚持总体设计、协同推进。完善政府预算体系，积极推进预算公开完善政府预算体系明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支范围，建立定位清晰、分工明确的政府

3、预算体系，政府的收入和支出全部纳入预算管理。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。加强社会保险基金预算管理，做好基金结余的保值增值，在精算平衡的基础上实现社会保险基金预算的可持续运行。健全预算标准体系进一步完善基本支出定额标准体系，加快推进项目支出定额标准体系建设。严格机关运行经费管理，加快制定机关运行经费实物定额和服务标准。加强人员编制管理和资产管理，完善人员编制、资产管理与预算管理相结合的机制。进一步完善政府收支分类体系，按经济分类编制部门预决算和政府预决算。积极推进预决算公开细化政府预决算公开内容，除涉密信息外，政府

4、预决算支出全部细化公开到功能分类的项级科目，专项转移支付预决算按项目按地区公开。积极推进财政政策公开。扩大部门预决算公开范围，除涉密信息外，中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。细化部门预决算公开内容，逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出。按经济分类公开政府预决算和部门预决算。加大“三公”经费公开力度，细化公开内容，除涉密信息外，所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。对预决算公开过程中社会关切的问题，要规范整改、完善制度。改进预算管理和控制，建立跨年度预算平衡机制实行中期财政规划管理财政部门会同各部门研究编制三年滚动财政规划

5、，对未来三年重大财政收支情况进行分析预测，对规划期内一些重大改革、重要政策和重大项目，研究政策目标、运行机制和评价办法。中期财政规划要与国民经济和社会发展规划纲要及国家宏观调控政策相衔接。强化三年滚动财政规划对年度预算的约束。推进部门编制三年滚动规划，加强项目库管理，健全项目预算审核机制。提高财政预算的统筹能力，各部门规划中涉及财政政策和资金支持的，要与三年滚动财政规划相衔接。改进年度预算控制方式一般公共预算审核的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。强化支出预算约束，各级政府向本级人大报告支出预算的同时，要重点报告支出政策内容。预算执行

6、中如需增加或减少预算总支出，必须报经本级人大常委会审查批准。收入预算从约束性转向预期性，根据经济形势和政策调整等因素科学预测。中央一般公共预算因宏观调控政策需要可编列赤字，通过发行国债予以弥补。中央政府债务实行余额管理，中央国债余额限额根据累计赤字和应对当年短收需发行的债务等因素合理确定，报全国人大或其常委会审批。经国务院批准，地方一般公共预算为没有收益的公益性事业发展可编列赤字，通过举借一般债务予以弥补，地方政府一般债务规模纳入限额管理，由国务院确定并报全国人大或其常委会批准。加强政府性基金预算编制管理。政府性基金预算按照以收定支的原则，根据政

7、府性基金项目的收入情况和实际支出需要编制；经国务院批准，地方政府性基金预算为有一定收益的公益性事业发展可举借专项债务，地方政府专项债务规模纳入限额管理，由国务院确定并报全国人大或其常委会批准。财政部在全国人大或其常委会批准的地方政府债务规模内，根据各地区债务风险、财力状况等因素测算分地区债务限额，并报国务院批准。各省、自治区、直辖市在分地区债务限额内举借债务，报省级人大或其常委会批准。国有资本经营预算按照收支平衡的原则编制，不列赤字。建立跨年度预算平衡机制根据经济形势发展变化和财政政策逆周期调节的需要，建立跨年度预算平衡机制。中央一般公共预算执行

8、中如出现超收，超收收入用于冲减赤字、补充预算稳定调节基金；如出现短收，通过调入预算稳定调节基金、削减支出或增列赤字并在经全国人大或其常委