2019制约当前村级组织运转的因素及对策报告

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1、制约当前村级组织运转的因素及对策报告　　___县共有_个乡镇区，_个村居，乡村人口数达_万人。为了解税费改革后村级组织运转状况，我们近期进行了专题调研。从调查结果看，当前村级组织运转发生了一些适应性变化，但由于经费保障欠缺，正常运转存在着诸多制约因素，应予以重视采取措施。　　1、职数相对减少。税费改革后，按照“因地制宜、自主合并、稳步推进、依法办事”的原则，全县先后有3个乡镇完成了建制村区划调整，121个村调整为46个村居。同时，提倡交叉任职，村干部的人数平均为人/村，比原来的5—7人/村减少30左右。太平镇税费改革后，18个村共选配干部88名，其中实行支部书记、村

2、主任一肩挑的有8名，支村两委交叉任职的有22名，村干部总职数比原来减少67。　　2、经费相对减少。农村税费改革后，以前村级组织运转所依赖的村提留、农业税附加被取消，取而代之的主要是财政转移支付。相比之下，财政转移支付较少，20__年全县村级财政转移支付为936万元，比税费改革前的村提留减少524万元，减幅为56。维新镇统计资料显示：20__年，用于村级组织运行的村提留为180万元，20__年落实到村的转移支付为万元，相比减少万元，减少。据蒙泉镇反映，全镇税费改革后转移支付资金共计万元，比税费改革前的村提留减少万元，不足改革前的50。　　3、事项相对减少。随着农业税的

3、取消，村干部不再具有收取税费的重担，任务相对减轻。目前主要工作任务有：贯彻实施党的方针政策与上级组织的决议；调整产业结构，带领群众发家致富；抓好安全维稳，确保人民群众生命财产安全；抓好基础设施及公益事业建设，为群众生产生活提供便利条件；救助社会弱势群体，确保农村和谐健康发展。　　4、村部相对减少。村部是村干部的办公场所，是群众的活动中心。前几年，为了化解村级债务，很多村都变卖了村部。据了解，目前，全县绝大部分村没有村部，如磨市镇57个行政村中有村部的村仅4个，且质量不高。22个新农村建设示范村，有10个村需新建村部，5个村需维修村部。　　1、村干部报酬低。普遍来说，

4、村干部经济待遇还是偏低，辛苦一年的工资只相当于外出务工的两三个月收入。据壶瓶山镇调查，63个村级组织中，大村的村支部书记工资每年仅3000元，小村村支部书记工资每年20__元，大村的文书、计生专干工资仅20__元，小村的村文书、计生专干工资仅1000元。又如维新镇20__年的转移支付扣减公务费用后，44个村171名村干部平均报酬2200元，村干部每天报酬不足15元，远不及外出务工人员的收入。据座谈了解，村主干正常情况下误工时间一般在120—150天，按每天30元误工报酬计算，一年误工报酬应为3600—4500元。由于报酬偏低，村干部的工作积极性难以有效调动，影响村级

5、组织正常运转。　　2、公务经费紧张。目前，村组集体的公务经费为：经营收入和上级财政补助收入，数量十分有限。从维新镇20__年农村集体收益构成来看，全镇有经营收入的村仅有5个，总收入万元；上级财政补助收入用于公务经费部分数额很少，44个村仅有公务费用万元，平均每个村2125元。而与此不相适应的是，村级组织承担着上级党政部门安排办理的各项事务，这些事情都没有相应办公经费作支撑，如非典、禽流感、口蹄疫、猪链球菌等疫病防治、林权证、土地经营权证换发等，村级组织管理事务越多，经费就越紧张，影响村级组织正常运转。　　3、债务包袱沉重。目前，全县有近50的村，还有负债。20__年

6、3月底，维新镇44个村，村债务总额为万元，村平均负债万元。沉重的债务，给村级运转带来四大影响：一是因村结不了贷款利息，将高息转本，使村债台高筑，愈来愈穷，陷入村级债务恶性循环的怪圈。二是前些年村为完成上级税费任务，在集体负债重，集体贷不到款的情况下，村干部以私人名义贷款私借公用，贷款到期后债主盈门，有的村干部财产被债主抵押，有的甚至受到债主的人身攻击，有的为躲债而远走他乡。三是税改前一些地方大办农村公益事业，向农民摊派各种款项，农民出了钱，工程也搞了，但村级债务同时也长大了，导致工程建起了，村干部的威信下去了。四是为了清偿部分债务，村干部便向农民收取尾欠，但收款不能

7、强制进行，农民不愿交，村干部工作起来就十分困难。总之，村级债务是影响村级组织正常运转的一个绊脚石。　　4、公益事业难办。税费改革后，以前用于公益事业的资金及义务工都逐渐消失，而基层财政因财力所限，向农村公益事业所投入的资金无异于杯水车薪，导致农村公益事业如村组道路建设、农田水利基本建设、人畜饮水工程等处于非常尴尬的境地，要义务工没政策，要钱没来路。搞“一事一议”，资金数量有限不说，还常常锣齐鼓不齐，“有事难议、议而不决、决而难办”；有些地方一搞公益事业，一部分人就以财务问题、加重农民负担问题到上级部门信访，搞得村上无所适从，十分被动。　　村级组织是农村的重要战斗