当前村级权力监督制约存在的问题及对策

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1、当前村级权丿J监督制约存在的问题及对策村级权力作为我国权力体系的重要部分，对农村基层的和谐稳定具启至关重要的影响。加强对村级权力的监督和制约，防止村级公共权力滥用，对深化农村党风廉政建设，保护人民群众合法权益，进一步保持党和人民群众的血肉联系，营造农村基层风清气止的陆好发展环境有重要作用。一、当前村级权力监督制约存在的主要问题及成因近年来，尽管各级党委、政府和纪律检查机关对农村基层权力的监督管理做了大量工作,取得了良好成效。但在广大农村地区，由于村级公共权力监禅和制约缺失导致的权力滥用仍然不同程度的存

2、在，致使我国基层权力牛态情况不容乐观，在一定程度上破坏了我们党和政府在群众中的形象，影响了党和政府的威信。目前村级公共权力监督制约存在的问题主要表现在以下两个方面：（-）权力多制度少。当前，党和国家对“三农”工作扶持力度不断加大，涉及三农的公共权力和公共资源逐步增加，均直接关系到村民的切身利益。然而，由于各种客观因素,目前我国对村级权力运行的监督缺乏与之相适应的法律和规章制度，没有对村级权力约束的基木法律，仅仅山《宪法》、《村民委员会组织法》等法律规定，村民有权对村级公共权力运行进行监督，一旦村民监督

3、起不到其应冇的作用，村级公共权力将处于一个难以监督的状态下运行。（-）权力广监督弱。村干部代表村民委员会和村级党组织行使自治权，村干部所掌握的权力范围非常广泛，包含了大大小小，方方而而，从人事选举提名，到扶贫、低保、计生、山林补偿等涉及财物的屮请和发放等等。但由于村级权力运行监督制约机制不完善，乡镇对乡村也是布直任务多，监督制约少，对村级权力运行的监督制约力度比较薄弱，有时其至是依靠村干部的自律，难以保证权力运行的公正和公平。上述问题在我县、我市乃至全国大部分农村地区均普遍存在，究其原因，主要有以下儿

4、点：一是村级基层权力运作模式理想与现实之间出现偏差。从《村民委员会组织法》规定来看，村级权力运作模式应该是:村民占己管理白己，村屮公共权力掌握在村民集体手小，通过村民会议决定口己的命运，即我们所说的行便口治权。但是，在实际运作中，村民口治受到固冇的历史传统、政治、经济、文化等社会特性的制约，村民对于权力自治缺乏认同感,具至缺乏起码的认知，绝大部分公共权力的运行都交给村两委决定。这种权力运作模式理想和现实的偏差造成了村级权力集中而缺少制约。二是当前体制和意识落后影响了村民对村干制约体制的建立。家庭联产承

5、包责任制下，农民仍然是以家庭为单位的小农经济，分散的“原子”型个体无法对抗强势的公共权力，也造成了他们怕乱求稳的小农意识。対村干部制约体制的建立对广大村民來讲是“公共物品”，村民普遍的有“搭便车”心理，都想不花费成本（反抗村干部的专断所付出的经济成本、与利害关系人社会关系断裂的社会成木以及付出的巨人精力、不成功的机会成木等）而享受利益，等着别人当“出头鸟”，白己在后面“捡死鱼”，没有人主动站出來代表大家主张权利。三是信息不对称增加了村民对权力运行监督制约的难度。当前的政治体制下，村两委居于乡镇和村民Z

6、间，乡镇政府要通过村两委把各种信息传达到村民，村民的申请要通过村两委送达到乡镇政府。当遇到危房改造、农村低保、征地拆迁等涉及钱、物等重人信息时，村T部将先于村民了解和接触，一旦村干部将此信息截留，乡氛政府乂不能通过其他方式及时彻底传达至村民，村民将难以监督此类财、物的分配和支配，给村干部留下以权谋私、暗箱操作的空间。四是乡镇政府的管理方式削弱了対村级权力监督制约力度乡镇政府仍然习惯于用行政命令的方式控制乡村，把农村作为口己的管理对彖，为加强对乡村的控制力和给政务丄作带来便利，现实中往往默许和支持村两委

7、控制乡村的公共权力，进一步导致乡村屮的公共权力没冇为广大村民享冇，而是被村两委十部掌握。而受到人力、财力等客观因素的限制，乡镇政府难以对村干部行使权力的过程进行全方位的监督，进一步削弱了对村级权力监督制约的力度。二、加强村级权力监督制约的对策与实践习近平总书记在十八届中纪委第二次全体会议上讲话时指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。加强村级权力的监督制约，是全面实现中华民族伟人复兴的“中国梦,，的重要前提，是落实党的群众路线教育实践活动的重要举措，是全血加强党风廉政建设,营造风清

8、气正的农村基层良好发展坏境的重要途径，是切实维护农村基层人民群众合法权益的重要保障。为此，XX县在推进村级权力监督制约，创新和完善工作机制，延伸和拓宽监督渠道，建立和扩大监督队伍等方面，进行了一些有益的探索及实践，取得了良好成效。（一）不断创新和完善监督制约机制1.推行农村权力阳光打造工程，确保权力阳光运行根据XX市纪委的决策部署，XX县作为XX市“阳光权力”打造工程试点县，把村级权力阳光运行作为一项重点工作抓紧抓好，围绕“清权、亮权、控权、督权”四个环