市场经济与土地利用规划_关于规划修编思路的探讨

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1、第17卷第1期中国土地科学Vol.17No.12003年2月ChinaLandScienceFeb.,2003市场经济与土地利用规划——关于规划修编思路的探讨王万茂，张颖（南京农业大学土地管理学院，江苏南京210095）摘要：文章从分析规划的本质和特性着手，进而阐述规划修编中的难点及其解决途径，在此基础上提出在市场经济条件下规划修编思路的构想、规划程序和规划方法。关键词：土地利用规划；市场经济；修编思路中图分类号：F301.23文献标识码：A文章编号：1001-8158（2003）01-0009-07MarketEconomyandLandUsePlanning————OntheSt

2、udyofPlanningRevisionMethodWangWan-Mao,ZhangYing（CollegeofLandManagement,NanjingAgriculturalUniversity,Nanjing210095,China）Abstract:Inthispaper,theauthorsanalyzethenatureandcharacteristicsoflanduseplanning,andthenelaborateitsdifficultiesandthesolutionofplanningrevision.Thereupon,theauthorspropo

3、setheconception,procedureandapproachofrevisingplanningundermarketeconomy.Keyword：landuseplanning;marketeconomy;revisionofplanning新《土地管理法》实施以来，我国国民经济高速增长，耕地保护遇到了工业化、城市化、产业结构调整、生态退耕和入世的挑战，土地利用总体规划对上一轮规划编制的思路和程序进行审视，探讨在市场经济条件下编制土地利用规划等问题，已被提到议事日程，本文拟就这个问题提出初步看法。1规划本质和特性对于规划本质和特性的认识是探讨规划编制思路的出发点。土地

4、利用规划如同任何类型的规划一样，是人类的一项社会活动，具有鲜明的社会目标导引和众多参与者的社会特征。它既是对未来土地利用预期目标的预测，也是对实现这项目标的行动安排，并且在行动过程中不断趋近预期目标。规划最重要的特征是其未来导向性。规划过程中存在着众多不确定因素，是一个信息不完全的灰色系统。这里收稿日期：2002-11-2010中国土地科学2003年2月第1期存在规划悖论即确定的规划是不确定的未来现实的反映，而不确定的未来现实又是现时确定的规划作用结果。规划的未来导向性实质是一种对未来不确实的缓解和抵消，在市场经济制度框架内，规划是一种政府行为，是对市场失灵的一种纠正。正因为如此，规

5、划才能够存在并在社会发展的过程中发挥重要作用。认为市场经济条件下无需规划的看法是值得商榷的。土地是一种供给有限且人类生存和发展不可替代的重要资源，社会经济发展对土地需求的增长性与土地稀缺性之间的不协调性，历来是土地利用规划需要解决的问题。土地利用规划最本质的功能，是有限的土地资源部门间的合理分配和土地利用的时空组织。由于土地利用系统是开放的复杂型的动态系统，涉及社会、经济、政治、法律、技术等多重领域和多种学科，所以，土地利用规划必须建立在自然物质与生物的现实性、经济可行性与制度可容性三重框架基础上。要使规划获得成功，必须遵守三重框架中所列举的每一项约束条件。纵观中外土地利用规划的理论

6、与实践，土地利用规划的特性可以概括如下：（1）政策性。政府作为公共利益的代表，借助于规划对土地利用进行干预，这是世界各国普遍的做法。土地利用规划是一项政府行为，是为一定的土地制度和土地政策服务的。规划的编制和实施不是一项纯技术性、价值中性的工作，更多地是体现政府手中的权利。（2）整体性。土地数量的有限性和土地需求的多元性，要求规划必须从国民经济整体角度，在全部土地资源的层面上选择方案，土地利用规划与各类用地计划之间是土地这块蛋糕的分配者和消费者的关系。（3）兼容性。规划目标具有多维性。规划的观点和重点在于多维目标之间的协调，规划方案必须体现吃饭和建设、生存和发展这类两难问题的包容性和

7、兼得性，最终表现为解决两难问题的双赢方案。（4）折衷性。在土地面积有限性的约束下，土地利用规划方案实质上是寻求用地部门各业用地的满意方案，体现方案的折衷性即所谓不求最优，只求满意。（5）动态性。由于规划依据的不确定性、灰色性，要求规划一成不变地加以实施是不切实际的，容许规划在实施的反馈中即时修正和完善，规划是一个不断逼近目标的过程。但是，容许修改和完善规划绝对不能助长其随意性，必须要按照一定的法律程序进行。2规划修编中的难点根据规划实施过程中反馈的大量信息