新一轮土地利用规划修编概述1

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1、认识土地利用规划---概述国土资源部中国土地勘测规划院土地规划所蔡玉梅提纲新一轮规划修编的过程回顾试点、专题和开展阶段28号文133号文调整、培训和再开展阶段32号文宁波会议北京前期工作会议培训（武汉、郑州、长春、重庆、广州）前期研究调整、深入和再开展阶段国务院第149次会议重庆会议和贵州会议两次务虚会新一轮规划修编的内容新一轮规划修编的改进规划的理解规划是社会经济发展到一定阶段的产物。规划是一门综合、应用、社会科学属性。规划是科学、技术和政治的三位一体产物。规划师：科学规划与御用规划的协调。规划的地域性和空间层次性。第三次规划初始：农业部的农田

2、设计为主第一轮：1986年—建立了初步的中国土地利用规划体系，规程科学性较强，实践缺乏（无法律依据）第二论：1996年—11号文（以耕地总量动态平衡为核心）建立指标加分区的模式实行土地用途管制分区第三轮：2004年—28号文（节约和集约利用，科学发展观）重大问题的科学研究为基础区域土地利用政策及用途管制分区的政策等等。。中国土地规划与国外相关规划国外的城市规划、区域规划和国土规划和中国的土地利用规划具有不可分割的关系中国的土地利用规划受其地域条件、历史、政治、机构、经济发展等限制，具有中国特色。（内容、方法等）建立有中国特色的土地利用规划。土地利

3、用规划---趋势从处理地-地关系,到人地关系,到人人关系从技术规划到政策规划从蓝图规划到过程规划(确定到不确定性)从单目标规划到多目标规划国土资源部土地规划修编工作部署2002年2003年2004年2005年12个县级试点14个地（市）级试点治理整顿前提调研国发28号文2005完成纲要32号文件北京会议、武汉培训前期研究工作成果试点和专题启动停滞加速第二次启动专题2007年2006年完成大纲初步延缓审批重庆会议和贵州会议第一次务虚会第二次务虚会第三次第一次土地规划修编工作部署的回顾2002县试点部署12个县级土地利用规划修编试点国土资发[2002

4、]189号2003.3市试点14个地（市）级规划修编试点国土资发[2003]12号2004.1请示国务院《关于开展土地利用总体规划修编工作的请示》国土资发[2004]3号2004.3请示的补充《对〈关于开展土地利用总体规划修编工作的请示〉补充情况的报告》国土资发[2004]60号国务院批示3月22日在国办秘书局的报告上，曾培炎副总理批示：“同意土地利用总体规划修编工作的四条原则。必须明确各地的耕地特别是基本农田的红线数字，此数不能突破；必须明确占补平衡是数量与质量并重坚持严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用农用地；要坚持内涵挖潜与外延扩

5、大相结合、以内涵挖潜为主，提高土地集约利用水平；要妥善处理保障建设用地和保护土地资源的关系，统筹安排各类、各区域用地；要坚持保护和改善生态环境，保障土地资源的可持续利用；2004.5专题启试点和专题启动阶段土地规划修编工作部署的回顾2004.国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急统治国发明电[2004]1号2004.4.29县级试点国务院办公厅下发《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》明确暂停涉及基本农田保护区调整的各类规划修改和暂停新批的县改（市）和乡改镇涉及土地利用的各类规划修改。国办发明电[2004]20号200

6、4.3全国基本农田保护检查工作方案国土资发[2004]32号2004.10关于基本农田保护中有关问题的整改意见国土资发[2004]223号200410关于抓紧作好基本农田保护检查有关工作的通知国土资发[2004]251号200412关于开展全国城镇存量建设用地情况专项调查工作的紧急通知国土资电发[2004]78号停滞阶段土地规划修编工作部署的回顾2004.6《关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知》要求各地配合全国土地利用总体规划纲要修编，抓紧开展规划实施评价、规划修编前期调研工作。国土资发[2004]1332004.10国务院

7、作出《关于深化改革严格土地管理的决定》国土资源部将规划修编工作作为落实《决定》的一项重大措施，加快了筹备和部署工作的进度。国发[2004]28号2004.12全国土地利用总体规划修编领导小组第四次会议和部《2005年国土资源工作要点》:2005年上半年完成《全国土地利用总体规划纲要（2005-2020年）》编制，2005年底前报国务院批准实施；2005年上半年全面启动省级土地规划修编，2006年底前完成省级土地利用总体规划报批工作。国土资发[2005]1号2005初温总理、曾副总理在《互联网信息摘要》“网称一些地方政府借编制超常发展规划掀起新一轮

8、圈地热”一文作出重要批示第1563期2005.2向国务院作出《关于做好加强土地管理严格控制城市建设用地规模盲目扩张工作的报告》，对规划修