基于团队管理视角下的政府管理探析

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2015年1月枣庄学院学报Jan．2015第32卷第1期JOUＲNALOFZAOZHUANGUNIVEＲSITYVol．32NO．1基于团队管理视角下的政府管理探析李亮(枣庄学院政治与社会发展学院，山东枣庄277160)［摘要］团队管理最早应用于企业中，把它运用到政府管理中则是始于20世纪七八十年代的西方政府改革运动。团队管理技术，行政凝聚力是提高政府行政效率上起着不可或缺的作用。同时，政府中的团队管理的运用存在着诸多阻碍因素，正确地理解并运用团队管理，构筑我国的政府团队化管理模式，对推进我国行政体制改革和提高政府公共管理水平具有重要意义。［关键词］团队管理;政府管理;行政效率①［中图分类号］D035［文献标识码］A［文章编号］1004－7077(2015)01－0087－03如政府管理能力的提升同时也伴随着政府一、团队管理的引入机构的迅速膨胀;社会发展及民众对政府20世纪下半叶，团队管理(teamman-期望值的提高速度与政府提供公共服务能agement)在美国大规模兴起。团队管理方力的提升速度不匹配;政府的寻租活动导法大大提高了企业的绩效，并且可以适应致政府失败、市场失灵，等等。这一些列的组织不断变化的内外环境，在传统组织类问题都需要政府不断改善并提升自身的管型不断变革的过程中，发挥着重要的作用，理能力。政府团队化管理适应现代复杂多直至今日仍是管理理论研究的热点问题。变的社会环境，并且符合我国政府公共管团队管理是指在一个组织当中，依照每位理科学化发展的趋势，它使政府机构改革成员的工作性质、个人能力组成的各种工与公共管理结构变革形成了一种良性互动作小组参与组织的各项决策，以达到提高的局面，实现在行政改革中对政府角色的组织工作效率为目标的管理方法。它是一科学定位。种开放、合作、参与式的管理方法。1．促进政府行政体制的优化政府与企业虽然性质不同，但是这并在服务型政府转变的过程中，促进政不妨碍政府向企业学习，学习它有效管理府行政体制的优化是必不可少的一个环方法来提供政府的工作效率。政府中的团节。一方面，团队管理的运用必然要大幅队管理，指政府为提高行政效率，在行政过度的冲击传统的官僚科层制，打破僵化的程中依据工作需要和成员技能等进行高效权利等级链条和死板的专业化分工，展开的组合，从而建立各种类型的团队，参与行合理积极的授权，最大程度的提高团队的政决策、执行等过程。在当今服务型政府自主权，通过团队构建一种新型的组织管的创建中，如若将团队管理的方法运用到理体制模式。另一方面，团队化管理能够政府管理中去，必然增强政府的行政凝聚促进政府职能的优化。政府管理团队在知力，大大提高政府的行政效率。识与能力互补、沟通与协调畅通的前提下，政府的弹性应变能力和适应能力将得到极二、政府管理中运用团队管理的意义大的提升，政府的公共服务职能也会提升当今我国政府改革面临着诸多问题，到一个新的水平。［收稿日期］2014－12－05［作者简介］李亮(1984－)，男，山东枣庄人，枣庄学院政治与社会发展学院助教、管理学硕士，主要从事公共治理与政府管理研究。·87· 枣庄学院学报2015年第1期另外，值得一提的是，在一定的条件最终促成政府从“官本位，政府本位，权力下，政府组织中的团队管理可以采取虚拟本位”向“民本位，社会本位，权利本位”的团队的方式，它由各个部门领导组成，使用服务型政府转型。电话、网络进行沟通交流。虚拟团队使用三、政府管理中运用团队管理的障碍及分析虚拟的工作环境承担实际的工作任务，这种方式能大大减小了行政成本，也不存在在环境多变的今天，组织的发展就是人员编制硬性要求的阻碍，因此在政府管组织不断变革、不断克服障碍的过程。在理中运用阻力较小。政府管理中运用团队管理技术，也存在着2．培育新型公务员激励机制诸多阻碍因素，即便是组织发展程度比较在如今的团队管理运作中，如果可以成熟的西方国家也同样面临着众多困境。有效地运用激励手段，则可以在以最低的1．传统的政府组织体制消耗取得最大的成果，最大程度的调动每传统的政府组织体制采用的是官僚科位成员的主动性和积极性，进而提高整个层制，这种体制采用了一种自上而下的高管理团队的工作效率。这就要求政府组织度一体化的等级控制模式。这种传统的政不断转变更新工作理念，突破官僚制中非府组织体制在工业革命后对政府组织管理人格化的一面，充分发挥薪酬系统激励、目产生了深远的影响，但在知识与经济一体标理论激励、需要层次理论激励以及政府化的今天则在一定程度上阻碍了团队管文化激励四大模块工作的功能。尤其是需理、学习型组织等方法的运用。要层次理论激励方法对培育新型公务激励(1)层级控制的障碍机制具有重要的研究价值。美国的心理学政府在结构关系上，采取层级控制，上家马斯洛在《人类激励理论》中提出，每个级管理下级，下级对上级负责，管理范围和人都具有五个层次的需要，从低到高依次权力逐步缩小。这种模式下跨部门甚至跨是:生理的需要、安全的需要、爱和归属(也区域的合作团队的形成是比较困难的。因称社交)的需要、尊重的需要、自我实现的为团队成员来自于不同职能部门，他们听需要。作为一名政府团队管理者，应该在命于上级，如若要他们形成一支团队，则需充分了解每一位管理成员的需要层次的前要得到上一级或者往上好几个层级的管理提下，不断推进向更高一层次需求发展，进层的批准和支持。管理层级越多，沟通就而将每位成员的自我实现的需求理念融入越困难，往往上层管理者所做的第一反应到团队的激励系统中，将组织目标的实现就是“规避风险”，因此，他们更多的选择与个人目标的实现很好的融合在一起。不保守的方式来面对团队管理的突破。断培养组织成员自发、主动的提高自身知(2)横向分割的障碍识和技能，更好的完成组织赋予的任务，提层级控制带来的直接后果就是横向联高工作效率。系的减少，而政府在管理过程中横向联系3．促进服务型政府的转变是必要的，尤其是在当今这种社会情况越随着时代的发展，组织面临的环境发来越复杂的情况下，很多社会问题需要不生了巨大变化，组织内部也变得多样化和同部门协同管理社会公共事务。但在这种复杂化，官僚制度下的政府效率低下、机构“一切向上看”的体制下，这种横向联系的臃肿、缺乏民主等问题日益严重并凸显出需求会被大大减小，发展到极端的一种情来，传统的管制型政府正面临着转型的需况则是上级的指挥和命令比完成工作更为要。重要，简单的说就是“唯上不唯事”，而团政府团队化管理可以转变了政府公共队管理就更难实现。管理中的许多传统理念，使当代政府更具(3)集权管理的障碍弹性、法治和民主，能够适应变化莫测的市在政府管理多元化的大趋势下，集权场经济环境，在自身不断变革的基础上提管理模式正在不断接受着政府改革的冲高服务社会和促进经济发展的能力，使政击，但目前集权管理模式仍然对政府团队府公共管理活动更加符合3E原则的要求，管理具有很大的阻碍作用，且问题集中表·88· 李亮基于团队管理视角下的政府管理探析现在对团队自主权的控制上。自主权能够档次，且优秀档次具有固定比例，导致不优最大限度的激励团队主动性，而团队的决秀的人也有可能被推举成为优秀。政府管定如果被否定或受到干扰，团队管理的效理团队在这种考核制度下，即使整体取得应则会产生消极作用。团队自主权的大小了出色成绩，成员也会被按比例分到其中很大程度上取决于管理层的授权，这个授两个甚至三个档次，结果必然使成员产生权涵盖了从团队的组建到权力的运行的整巨大的落差心理。在现代的管理团队中每个过程。它是运用团队管理的不可或缺的个成员都彼此依赖、彼此互补，大家形成一重要后盾，可以说，授权的大小在很大程度种合力，追求共同的组织目标，如果用生硬上决定管理的结果。的等级和指标划分来考核团队，无疑会对2．激励与考核制度偏失团队造成一定的分裂影响，有碍团队凝聚公务员激励制度是公务员管理的重要力的提升。内容之一，合理的激励能够引导公务员将3．官本位的思想个人目标与组织目标相统一，实现提高行在官本位思想体系下，官员们首要考政效率的目标。可是长久以来，对公务员虑的往往是自身利益，有时候为了争夺晋的激励客观上存在着偏失现象，即对特定升机会，明争暗斗，关系紧张。团队管理思个人激励过度，对群体则激励不足。激励想建立在“社会人”假设理论基础上，关注资源普遍具有稀缺性，但是这种稀缺资源更多的是团队成员的精神状态，认为团队往往集中在领导层，客观存在着一种所谓成员只有形成一种有效的凝聚力，才能达的“领导优先”的原则，而没有激励的另一到提升组织绩效的目标。学者利·汤普森部分人便失去了工作积极性。团队管理强将团队冲突分为三种:一是关系冲突，表现调集体绩效，团队成员承担共同的责任，要为情感、情绪等与工作无关的冲突，二是任求激励兼顾群体激励与个人激励，团队激务冲突，表现为关于理念、计划和项目的优励是团队建设的关键部分，但是受到群体缺点的辩论，三是过程冲突，表现为团队成激励不足大背景的影响，团队难免激励不员对如何完成任务尤其是谁该干什么等问足，挫伤成员积极性。题上的不同意见。关系冲突会妨碍团队生目前我国的公务员的考核难以实现科产力，而任务冲突对团队功能有益。团队学性与严密性的统一，定量与定性的统一，领导关键是要知道如何把关系冲突转化为虽然部分地区进行了绩效管理体制改革，任务冲突。在官本位的思想下，官员对官但仍有很多地区在公务员工作考核上还是职和权力的关注超越对任务和过程的关采用比较老旧的考核等级制度即将考核等注，而团队内部的冲突多为关系冲突，导致级分为优秀、称职、基本称职和不称职四个人际斗争复杂，行政效率低下。参考文献［1］(美)贝尔宾．管理团队:成败启示录［M］．北京:机械工业出版社，2001．［2］利·汤普森．创建团队［M］．北京:中国人民大学出版社，2007．［3］(美)斯蒂芬·罗宾斯．管理学［M］．北京:中国人民大学出版社，1998．［4］杨旭东，栗亮亮．基于约束机制和激励机制的团队管理的优化分析［J］．求索，2006，(5)．［5］刘丽红．韦伯官僚制及其在我国的完善［J］．学术前沿，2008，(6)．［6］池如龙．官本位产生和发展的历史根源［J］．社会科学，1999，(2)．［责任编辑:闫昕］·89·