南宁市基础教育均衡发展中的问题和对策初稿

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1、南宁市基础教育均衡发展中的问题和对策基础教育均衡发展问题，已成为教育改革的热点和难点，引起教育界的高度重视和关注，那么什么叫基础教育均衡发展，有何含义，根据国家教育发展研究中心的解释是：基础教育均衡发展是一种理想，一种新的境界，一种新的教育发展观，一种科学合理的政策导向，其内涵丰富，主要包括三个层面：一是区域之间的均衡发展，省域之间、市域之间、县域之间、乡域之间以及城乡之间，都要统筹规划，实现均衡发展；二是区域内部学校之间的均衡发展；三是群体之间的均衡发展，特别应当关注弱势群体的教育问题。基础教育均衡发展的最终目标，就是要合理配置教育资源，办好每一所学校，教好每一个

2、学生。当前，基础教育发展失衡的现象突出地存在着，从空间结构来看这种失衡反映在不同地区之间、城乡之间、学校之间，具有不同经济背景的家庭之间，具有不同学习潜质的学生之间所得到的教育资源以及所受到的教育对待的差异的存在与扩大；从时间进程来看，教育失衡表现在学生接受教育的起点、过程和结果方面。造成基础教育非均衡发展的原因是多方面的，宏观上说，是教育资源供给的总量性短缺的长期存在，不能充分满足社会日益增长的教育需求。微观上说，有的是历史原因形成的，不同地区不同的历史文化积淀；有的是地理位置的差异形成的，城市和农村的差异；有的是制度政策上的原因，如城市政策，城乡经济、文化发展投

3、资失衡，必然导致教育资源配置失衡现象的产生。现在，我市基础教育的发展，城市和农村差距很大，要在大范围内实现基础教育均衡发展，是一个长远的理想目标。我市教育发展不均衡现象有进一步加剧的趋势。如果任其发展，则会导致人民素质差异扩大，引发新的经济发展不均衡和社会发展相对迟缓，造成诸多社会隐患。因此，我市在今后相当一段时间内，基础教育均衡发展的目标是逐步缩小地区与地区之间、学校与学校之间在办学条件、办学水平、办学质量和办学效益等方面的差距，实现基础教育特别是义务教育的均衡发展，以最大限度满足人民群众对优质教育的迫切需要。一、我市基础教育非均衡发展的现状（一）教育经费投入不平

4、衡各地区教育经费投入不平衡，不同市（地）经费投入差距较大；城市与农村差距很大；中心城镇与边远农村差距很大；同一地区、同一类型、同一级别和规模的学校，经费投入差别也很大。（二）办学条件不平衡由于经费投入的严重失衡，各地办学条件的不均衡也就不可避免。在城市里，已经用上现代化的教学设备，教学设施和其他设施也经常翻新，而在一些2县一郊的农村小学、特别是边远地区的农村小学，依然存在着危房，教师上课仍是"一枝粉笔一本书"。（三）师资力量不平衡一是存在着质量上的差距。在学历层次上，城市教师中第一学历达标率远高于农村。在职称结构上，高职称教师的比例城市高于县镇，县镇高于农村。而且省

5、级优秀教师、教学能手等基本集中在城市和县镇；二是数量上的差距。城市和县镇均为国家编制教师，而农村还有少数民办教师和代课教师。（四）不同阶层人群的子女享受教育资源不平衡有条件的人群，往往通过权、钱或其他手段，把子女送到办学条件好、师资素质优秀、教学突出的学校就读。而广大人群，尤其是郊区农村的农民的孩子则只能因陋就简，"就近"入学。（五）同一学校内教育资源配置不均衡一些学校有重点班与非重点班之分，教师配置强弱差别较大。某些学校开办需要交费的"特长班"，特长班教师配置强于非特长班。二、基础教育非均衡发展的原因分析我市基础教育之所以形成严重的非均衡发展态势，原因是多方面的，

6、既有经济的原因，也有历史的原因，还有政策、制度的原因。概括地讲，主要有以下几个方面。（一）教育有效供给不足，支出结构失衡一是教育经费投资总量不足。长期以来，由于经济基础薄弱，教育供给不能充分满足社会日益增长的教育需求，教育资源总量短缺长期存在。尽管近几年我国加大了对教育经费投入的力度，教育经费总规模呈现出了较大幅度的增长，但从相对数和平均数来看，我国教育投入却呈现逐年下降趋势。二是国家教育经费支出结构失衡。我国目前在初、中等教育尚未普及的情况下，将本来有限的教育经费大量投放在高等教育领域，使得我国高教投资比重偏高，不仅高于发展中国家而且高于发达国家，造成教育投资结构

7、错位，与各类教育的发展规模和目标任务极不相适应，严重阻碍了我国、甚至是我市的基础教育的发展。（二）政府的教育投入不公平由于城市与农村之间经济文化发展不平衡，国家教育投资体制又存在严重弊端，导致我市与周边2县一郊的农村教育在经费占有上客观存在极大的悬殊。今天，在我市的一些学校里已经在教育中实行高级管理服务的时候，而县区、郊区竟然还有小学生徒步数十里扛着板凳上学的现象存在，两者形成鲜明反差。至于教育经费的城乡差别，更是有目共睹的事实。这种状况如果不尽快有效缓解，不仅违背了教育的宗旨，而且是国民教育的失败，是政府的失职。（三）教育均衡发展的法制化环境不完善改革开放以来