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1、专题研讨ZHUANTIYANTAO内涵发展:教育均衡发展的新趋向*!文范国睿李树峰内涵发展是地方行政部门和学校在教育资源相对有限的情况下,依靠结构优化、资源共享、效能提高以及制度保障等措施以促进教育均衡的过程。相对于依靠追加教育资源投入的外延式发展而言,内涵发展依靠的是现有潜力的充分挖掘与教育教学过程的改进,使受教育者在投入总量既定的前提下,获得最大限度的公平、民主与平等。③当前,教育均衡发展日前成为我国教育改革的内涵发展的本质是一种“自组织”过程。这种焦点问题,而随着教育改革的不断深入,教育均衡发“自组织”形式的表现
2、在于,内涵发展强调的不是依①展正从外延式发展逐步走向内涵发展。外延式发展靠外部力量,而是依靠自身的力量来达到某种平衡②主要是依靠追加外部教育资源投入的方式来促进状态。换句话说,内涵发展不为国家增添新的财政负教育均衡;而内涵发展主要是依靠充分挖掘内部潜担,而是依靠地方教育行政部门和学校发挥主观能力的方式来促进教育均衡。外延式发展是一种宏观动性,因地制宜,充分挖掘现有资源的最大潜力,改的国家行为,而内涵发展则是微观的地方行为、学校革教育教学过程,以实现教育均衡的目的。内涵发展行为、教师行为。无论是外延式发展还是内涵发展,有
3、助于解决资源有限和需求不足的矛盾,有助于提最终都要落实到具体的操作方面。也就是说,国家的升资源的利用效率,也有助于巩固新获得资源的利投资效果如何,最终还要依赖于地方如何有效地利用效果。用。因此,就这种意义上来讲,内涵发展已成为现时内涵发展的特征主要表现在如下四个个方面。代促进教育均衡的新趋向。(一)作为一种节约型发展的内涵发展内涵发展追求的是资源利用的实效性,并以此一、作为促进教育均衡发展的内涵发展:特征分为基础实现低成本运作。当一个地域由于人口出生析率下降或儿童量增加的时候,国家对这个地方的投教育均衡是为了让全体受教
4、育者获得相对均等入则会因为闲置不用造成一种资源的浪费。为了避的受教育机会和受教育权利。这些机会与权利的获免这样一种浪费和降低成本,地方教育行政部门须得,从根本上来讲,离不开具体层面的科学操作。也恰当整合所在地域的人力、物力和财力资源,实施优就是说,操作得当,方能保障教育均衡的真正实现。势资源共享和劣势资源共扶的策略,让所在区域的④鉴于此,内涵发展促进教育均衡的重要元素。它在这受教育者获得区域内的教育均衡。里指的是地方教育行政部门和学校在教育资源相对(二)作为一种创新型发展的内涵发展不足甚至短缺的前提下,依靠结构优化、资
5、源共享、内涵发展探究的是新的变革策略。为了减少不效能提高以及制度保障以促进教育均衡发展的过必要的教育浪费,需要进行人事、财务、课程、教学、程。评价等方面的创新。实际上,即便是在有限的资源条*本文为教育部政策法规司“促进教育均衡发展的政策分析与制度创新”课题研究成果之一。上海教育科研2007.714SHANGHAIJIAOYUKEYANZHUANTIYANTAO专题研讨件下,也存在着令人瞠目的浪费现象。有学者曾把教(一)教育投入总量有限催生了内涵发展育浪费归纳为“教育投入”、“教育过程”和“教育结教育投入总量有限主要是指
6、国家的财力投入虽⑤果”的浪费。在这里,教育投入的浪费主要指对投入然不断上升但无法满足众人口多的教育实际需求的目标缺乏详细的考察和分析,建设超标准的校舍和一种状态。近年来,国家教育投入总量持续增加,达⑥较短时间内则会废弃不用的校舍;教育过程的浪费到年均增长近17%。然而,由于我国人口众多,群主要指经费和设备因管理不善,使用不当和闲置不众对于优质教育的需求和优质教育资源的供给之间用;教育结果的浪费是指受教育者在学校学非所用,存在着一个较大的反差,当前教育面临的最大困难,走出学校,缺乏基本的生存能力,造成机会成本的流仍是教育
7、投资不足。目前我国的教育投入约占GDP⑦失。内涵发展正是力求通过对管理、课程、教学与评的3%多一点,低于世界平均5%的水平。国家投入价进行革新,使受教育者获得公平的机会。不足造成了教育经费的捉襟见肘,而这有限的经费(三)作为一种互补型发展的内涵发展仍不能如数为学校所用。在教育投入总量有限的情内涵发展体现的是非平衡向平衡的流动。在区况下,地方教育行政部门所做的事情不是消极等待,域内部,每一所学校未必在所有方面都处于劣势状而是另寻出路,以内涵发展为促进教育均衡的切入态。在资源共享的条件下,一所学校在使用其他学校点。的优势资
8、源的同时,也向其他学校提供了自己的优(二)教育投入结构不合理推动了内涵发展势资源。区域内的学校在彼此互补的状态下,互相学教育投入结构的不合理主要是指在宏观、中观习和互相促进,最终获得共同发展。一所学校某方面和微观在三个层面的投入比例不恰当的一种状态。的优势,能够成为其他学校的榜样和动力;一所学校从宏观层面来讲,教育投入结构不合理表
