加大劳动保障工作力度构建和谐稳定劳动关系

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1、加大劳动保障工作力度构建和谐稳定劳动关系信阳市政协经济委员会      劳动关系是社会经济生活中最基本的重要社会关系。建立和谐稳定的劳动关系，是构建和谐社会的重要内容。提高构建和谐稳定劳动关系能力是提高执政能力的内在要求。当前，我国改革进入攻坚阶段、发展处于关键时期，认真解决建立和谐稳定劳动关系这一重大课题有着十分重要的意义。      一、和谐稳定劳动关系的基本特征      和谐稳定的劳动关系，应以科学发展观统领经济全局，坚持以人为本的理念作指导，依据市场经济法则和国家法律法规形成的劳动关系。和谐稳定劳动关系的基本特征主要体现：一是劳动关系法制化，由市

2、场经济法则和相关法律法规予以规范。二是劳动关系市场化，劳动关系的形成、变更等主要通过市场机制实现。三是劳动关系合同契约化，劳动关系是通过合同契约的方式形成的，双方的权益、义务和责任是公开明晰的。四是劳动关系社会协调机制和企业内部协调机制健全，劳动关系出现的问题能够得到解决。五是和谐稳定劳动关系是“双赢”关系，企业和劳工在平衡各自利益的基础上自觉自愿地维护关系。      二、当前劳动关系的主要特点和存在的突出问题      我国是发展中国家，处于社会主义初级阶段，建立市场经济的时间还不长，市场调节功能还不健全。在市场经济条件下，我国法制建设虽然取得了很大成

3、绩，但总体上还不能适应市场经济发展的要求。随着国企改革深化，非公有制经济大力发展，股份制、合作制、私营企业已成为社会经济的主体，基于国有企业的各项社会保障制度已不能适应当前实际工作的需要。类似上述现实情况还有很多。这些现实情况反映了事物从低级走向高级、从起端向前发展过程的必然现象。劳动关系的转换最终是靠机制理顺和推动的，机制的建立健全完善要有个过程，不可能在短时期内完成。      （一）当前劳动关系的主要特点      我国劳动关系还处于转换时期。从我市情况看，当前劳动关系有以下突出特点。一是多变性。企业追求利润最大化，劳工追求待遇最优化。二者之间既有相

4、互依存、共同发展的统一性，也有利益冲突的矛盾性，个别企业还比较突出。企业自主用工，劳动者自主择业，致使劳动关系复杂多变。二是多样性。劳动合同制是规范企业、劳工之间劳动关系的基本制度，当前大多数企业落实较好，但也有不少企业没有落实，他们将劳工分为合同工、临时工、农民工等。非公有制企业，劳动合同签订率很低，但事实劳动关系大量存在。三是复杂性。高素质、高技能劳动者就业处于主动地位，呈劳动者挑选用人单位的局面，其自身利益追求得以实现，与企业就会形成较为牢固的认同关系，反之则思“跳槽”。具有较高技能、技术的劳动者与用人单位较易形成相对稳定的劳动关系。具有一般、简单技

5、能或体力型劳动者就业处于劣势地位，与用人单位确定劳动关系多处于被动地位，也较容易出现多变性。四是不平等性。企业自主权不断扩大，加之劳动力供大于求的影响，劳动者在劳动关系中总体上处于被动地位，属弱势一方。这种不平等性，一般是引发劳动关系变化的主因。      （二）当前劳动关系存在问题的主要表现      企业是劳动关系中处于主动地位一方，其违反劳动合同和劳动保障法律法规问题的主要表现：一是不依法签订劳动合同，造成大量事实劳动关系存在；二是要求劳工交纳抵押金，反映其对劳工的轻视和不信任；三是拖欠工资、福利；四是不能提供适宜的生产、生活环境，个别的企业甚至没有

6、基本的安全生产保障条件；五是要求劳工超时加班而不付工资；六是低于最低工资标准支付工资。非法使用童工，以降低人工成本；七是不履行社会保险责任。企业应承担的养老、失业、医疗、工伤、生育等保险责任仍有一些企业不予履行，尤其灵活就业人员、非公有制企业履行率十分低下，受到损害的首推农民工；八是非法中介扰乱劳动力市场秩序；九是企业内部平等协商机制没有形成，利益分配主要是企业主导。      三、加大劳动保障工作力度，促进劳动关系和谐稳定      当前，劳动关系中存在较为代表性的问题是劳动保障问题，其中多数问题是可以通过劳动保障工作依法协调处理的。构建和谐稳定的劳动关

7、系，立足当前实际，抓好劳动保障工作不失为着力点之一。      劳动保障工作从政府角度讲，有专门的劳动保障部门。但劳动保障工作涉及的部门很多，企业更是落实劳动保障的关键。当前，劳动保障工作在政府的领导下，已初步形成了齐抓共管的社会合力。如安全生产，生产安全管理部门、公安机关高度重视；妇女、儿童问题各级妇联十分关注；劳工权益保护，各级工会倾心竭力，诸如等等，概而言之，劳动保障工作是社会性工作，做好这项工作，对促进劳动关系和谐稳定发展有着十分重要的现实作用。      （一）构建和谐稳定劳动关系的现实基础当前，劳动关系中虽然还存在很多矛盾和问题，但总体趋势是向

8、着和谐稳定的方向发展，建立和谐稳定劳动关系的大环境正在逐渐形成。首