事诉讼中的检察监督张弛有度

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1、事诉讼中的检察监督张弛有度扈纪华一个时期以来，民事诉讼中的检察监督是民事诉讼法学界和有关部门十分关注的一个问题，也是这次民事诉讼法修改的重点之一。我国宪法规定“人民法院依照法律规定独立行使审判权”，“人民检察院是国家的法律监督机关”。然而，在法院独立行使审判权与检察院行使法律监督权的关系上，尤其对于民事诉讼中检察院如何行使法律监督权理论与实务界一直争论不休。我们国家是具有中国特色的社会主义国家，在一些制度设计上不能完全照搬国外的规定和做法，因此加强法律监督不仅是落实中央司法改革任务的需要，也是社会对于我国司法实际的要求。近些年来，虽然惩治

2、司法腐败的利剑高悬，但司法不公、司法腐败仍然是老百姓深恶痛绝的社会顽疾，不靠外力已经难以救治。对民事诉讼活动实行法律监督，是宪法赋予检察机关的一项重要职能。人民检察院对民事诉讼活动实行监督，有利于维护社会主义法制，有利于保障人民法院依法行使审判权，有利于正确审理民事案件，保护当事人的合法权益。但是由于民事诉讼是平等主体之间的诉讼，公权力的介入一定要慎之又慎，要适当有限，否则会加重诉讼负担、打破当事人主体之间的平等地位，加长司法腐败链条，因此，这次修改民诉法在制度的设计上十分注意检察院法律监督的制度和程序安排，使检察院的法律监督张弛有度。1

3、991年民事诉讼法对民事检察监督原则、民事抗诉作了规定。2007年，全国人大常委会为解决人民群众反映强烈的“申诉难”和“执行难”的问题，对民事诉讼法的审判监督程序和执行程序作了修改。2007年民事诉讼法修改对人民检察院的抗诉进行了补充和完善。实践证明，检察机关依据这些规定对民事审判活动进行法律监督，对于维护司法公正，维护社会公共利益，保护当事人合法权益发挥了不可替代的重要作用。但是，从近年的实践情况看，仅通过抗诉方式对发生法律效力的判决、裁定进行监督，不能完全适应法律监督的需要，应当进一步加强和完善检察机关对民事诉讼活动的法律监督。200

4、8年的中央司法改革文件明确要求“完善检察机关对民事、行政诉讼实施法律监督的范围和程序”。最高人民法院和最高人民检察院也就落实司法改革文件的要求共同会签了文件。十一届全国人大会议以来，全国人大代表也多次提出加强民事检察监督的议案和建议。这次民事诉讼法修改根据中央司法改革文件的要求，在总结实践经验的基础上，吸收“两高”会签文件的相关内容，进一步加强了人民检察院对民事诉讼活动的法律监督。一、扩大监督范围1.明确规定人民检察院对执行活动的法律监督。民诉法修改前，没有明确规定检察院对民事执行活动和人民法院的调解活动能否实行法律监督。检法两家对于执行

5、是否属于民事审判活动各执一词。一个时期以来，执行活动中的司法腐败屡见不鲜，一些当事人恶意串通，通过调解协议等方式损害社会公共利益的情况时有发生，针对执行中存在的问题，修改后民诉法除了将第14条由“人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督”修改为“人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督”外，还在第235条明确规定，人民检察院有权对民事执行活动实行法律监督，将民事执行活动纳入法律监督范围。2.增加规定对调解书进行法律监督。在司法实践中，一些人采用欺诈、胁迫、恶意串通等手段，通过调解方式损害国家利益、社会公共利益、他人合法权益的情况时有发生。为制

6、止这种现象，不仅需要规定当事人可以对调解书申请再审，还需要进一步明确规定人民检察院可以通过对调解书提出再审检察建议或者提出抗诉进行法律监督。修改后民诉法在第208条第2款规定，人民检察院发现调解书损害国家利益、社会公共利益的，可以向同级人民法院提出检察建议，并报上级人民检察院备案;也可以提请上级人民检察院向同级人民法院提出抗诉。3.增加规定各级人民检察院对审判监督程序以外的其他审判程序中的法律监督。修改后民诉法第208条第3款规定，各级人民检察院对审判监督程序以外的其他审判程序中审判人员的违法行为，有权向同级人民法院提出检察建议。将检察院

7、的法律监督覆盖于整个诉讼程序。检察建议比抗诉的适用范围更广，除了在审判监督程序中发挥作用外，检察建议还可以用于帮助人民法院发现其他审判程序中审判人员的违法行为，及时纠正失误。二、增加监督方式民诉法在这次修改前，对于检察院法律监督只规定了抗诉一种方式。近年来，检察机关为了更好地发挥民事检察的作用，通过积极试点探索，在实践中创造了通过检察建议实施民事检察监督的模式。基于近年来一些地方的试点探索经验，此次民诉法修改增加了通过检察建议进行民事检察监督的方式，在第208条第2款审判监督程序中增加规定，地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力

8、的判决、裁定，发现有本法第200条规定情形之一的，或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的，可以向同级人民法院提出检察建议。在这里需要区别检察建议与抗诉两种监督方式的不同:一是，检察建议不能