中国科技政策的演变

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1、觉醒——中国科技政策的演变单位：中国工程院北京100088      作者：宋健　　历史是过去的事，它不会死亡，仍活在中国人的心中。1840年的鸦片战争，大英帝国用军舰大炮轰开了清王朝封闭的国门，首次教训了这个东方大国，打碎了清廷的“中央帝国”的幻象。20年后，英法联军于1860年攻入北京，火烧圆明园，咸丰皇帝逃往热河，历史称为第二次鸦片战争。中国人终于发现原来西方还有比自己强大的国家。最令人痛心疾首的是1894年的中日海战，清朝新建立的海军——北洋水师全军覆没。这么小的一个邻居岛国居然打败了庞大的“中央帝国”。又过6

2、年，西方列强八国联军再次攻占天津、北京，慈禧太后和光绪皇帝远逃西安，庚子赔款白银4.5亿两。19世纪这4次大失败和一系列的赔款和丧权条约唤醒了全国上下：中国之失败在于没有现代科学技术[1]。清朝末年（1895—1910）开始制定科技政策，其中心内容是向西方学技术，“师夷长技以治夷”，“中学为本，西学为用”[2]。这项政策尚未来得及实施，孙中山领导的革命于1911年推翻了清王朝，建立了中华民国。中华民国的政策是“请科学和民主两位先生来救中国”[1]。中华民国成立后，军阀混战和国共内战凡20年。1931年日本趁机占领东三省

3、，1937年又全面发动了侵华战争，全国奋起抗日，直到1945年日本投降。20世纪上半叶民主和科学两位救星一个也没来得及出现。中华人民共和国成立后不久就组建了中国科学院（1949年11月1日），开始认真在全国建立科学技术和教育体系。20世纪50年代的政策是“一边倒”，全面向前苏联学习。在苏联帮助下，建立了初步的工业基础。中央政府向苏联和东欧各国派出1万名留学生，为建立科学技术体系准备人才[3,4]。以群众运动形式搞工业、科技“大跃进”的试验没有成功。“文化大革命”前后又丢掉了近20年时间。1978年邓小平改变了国家发展方

4、向，转向以经济建设为中心，实行改革开放，废除计划经济体系，发展市场经济。大量向西方派留学生，来去自由。邓提出“科学技术是第一生产力，尊重知识，尊重人才”的方针，在中国历史上第一次把科学技术视为发展经济的主要动力[5]。1995年正式确定把“科教兴国”列为首要的国家发展战略[6]。改革开放以来的30年，中国经济以年平均近10%的速度增长，GDP增长了10倍，人民生活水平有明显提高。从1980—2006年在人口增加了3亿的情况下，农业保证了人均每年360公斤粮食供应，全国消灭了饥饿。大幅度减少了贫困人口，从1980年的3亿

5、降到目前的2000万人。国家工业化的百年梦想正在稳步实现[7-12]。过去30年中国最大成就是控制住了人口的剧增。人口总和生育率每对夫妇养育孩子数）从20世纪70年代的6.0降到90年代的1.8以下，并保持了近15年，已低于替代水平。只要继续坚持低生育率政策，再过30年人口达到15亿后将停止增长。全世界曾长期担心过的中国人口爆炸的引信已经拆除，为实现21世纪的可持续发展创造了最根本的条件[13-17]。中国确定的发展目标是，到2050年经济达到中等发达国家水平，人民生活全面实现小康，保护和建设好环境，建成一个文明、和谐

6、、民主和法治的国家。达到这些目标要靠发展科学技术和教育来保证。大力发展教育是提高全民素质和培养人才的根本措施。目前正在全国普及9年制义务教育，同时发展职业教育和高等教育。为满足社会对人才的需求，20世纪80年以后，高等教育已有较大发展，大学数量增加了2.5倍，大学年招生数增长了近20倍，研究生增长100倍。到2006年高等教育入学率已达到22%左右（见表1）。1978年以后，政府鼓励适龄青年出国留学，财政部每年拨专款支持。到2006年累计有106.7万人赴108个国家留学。学成归国工作的有27.5万人。目前还在国外学习

7、的有58.3万人。政府的方针是欢迎他们学成回国，但来去自由，由学生本人意愿决定。已有大批回国留学生成为科研、教学和发展高科技企业的带头人。事实已经证明，开放留学的政策对中国现代化建设已经并继续起到重要作用。据统计，2005年中国的科技人力资源总量为3500万人，其中受过大学本科以上教育的1450万人，从事R&D的人员136.5万人。一支充满活力的中青年科技队伍正在成长，从事R&D科研开发人员中，45岁以下的占80%，实验室和项目负责人中45岁以下的占60%。2000—2005年中国科技人力资源总量变化情况见图1。科学家

8、和工程师在各部门的分布情况与OECD国家相似，见表2。但与发达国家差别很大的是基础科学研究所占用的人力很小，这也是由中国以发展经济、消除贫困为首要任务的国情所决定的，主要力量必然集中在应用研究和试验开发上。这一问题在科学界仍然有争议，人们不断呼吁增加对基础研究的投入，这很大程度上依赖于国家财政的投入（见图2）。2005年高等学校毕