中国生育政策演变的正弦规律

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1、中国生育政策演变的正弦规律何蕾蕾（安徽大学社会与政治学院，安徽合肥230601）摘要：自1949年建国以来，中国生育政策的发展经历了从鼓励生育到节制生育的转变。其中，节制生育政策也经历了从酝酿阶段、探索阶段、推行阶段、紧缩阶段到调整阶段、稳定阶段的演变。在对生育政策发展历程仔细回顾的同时，笔者发现中国生育政策的近于正弦函数周期性的变化规律。因此，笔者也对中国生育政策的未来发展做了大胆的预测。..关键词：正弦：生育政策：演变中图分类号：0924.21文献标识码：A：1673-2596（2015)08-0082-04一、引言根据党的十八大会议精神要求，按照新一轮“大部制”改革方案及：国务院机构改

2、革和职能转变方案（草案）》，撤并卫生部与国家人口和计划生育委员会，组建国家卫生和计划生育委员会，这就意味着我国人口和计划生育委员会的专职使命已经完成，中国的计划生育政策发展也进入了全新阶段。2013年11月11日晚，新华社刊发题为《卫生计生委：计划生育40余年，我国少生4亿多人》的报道称，40多年来，中国由于计划生育累计少生了4亿多人。而伴随着十八届三中全会的召开？单独”二胎政策被启动，开始实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。计划生育的话题又一次成为热点。回首建国以来中国生育政策的发展历程，可以发现，中国的生育政策发展曲曲折折，在不断的经验积累和教训吸取中慢慢成长。本文就是从纵观角

3、度，回顾1949年以来中国生育政策的变迁历程，希望可以找到政策发展的规律，为未来的生育政策的选择提供参考。二、问题提出结合对中国生育政策发展历史的回顾，笔者发现，该政策的发展历程符合正弦函数的变化规律。另外，结合正弦函数的周期变化，笔者大胆预测，中国生育政策也可能会呈现出周期性变化规律如图1所示）。在中国，计划生育政策是生育政策的主体，生育政策的发展历程与计划生育的发展基本相当，所以本文主要是关于计划生育政策的发展历程的讨论。三、中国生育政策历程回顾（一）1949年-1953年，鼓励生育阶段从1949年10月1日中华人民共和国成立到1953年，政府工作的重点是巩固政权，医治战争创伤，恢复和发

4、展工农业生产，依旧薄弱的社会实践经验还不具备提出一项明确的生育政策的条件。再者，当时人口的迅速增长后果的滞后性使得社会经济的发展未受严重影响，无法引起大家的关注和警惕。另外，在当时特定的国际背景下，新中国选择外交一边倒”，倒向以苏联为首的社会主义阵营，因此，新中国的建设受到苏联很大的影响，生育政策也不例外。当时，苏联鼓励人口增长，奖励多子女母亲，这种做法得到了新中国政府的支持和推广。恰好这种鼓励生育的做法不仅符合中国五千年传统社会传承下来的多子多福”的生育文化，而且也迎合当时全国上下营造的人多是好事”只要有了人，什么人间奇迹也可以造出来”的政治气氛。更主要的是，1950年-1953年的抗美援

5、朝战争让中国元气损伤，国家需要鼓励生育，弥补人口损失，也要为工农业生产壮大劳动力队伍。这一阶段的发展正如正弦曲线的正值部分，如图1，从1949年-1953年鼓励生育力度是正值，而1951年抗美援朝开战后达到鼓励生育政策的力度顶峰。而后，力度逐步减弱并向第二阶段过渡。（二）1953年-1959年，节育酝酿阶段1955年3月，《中央卫生部党组关于节制生育问题向党中央的报告》的《批示》中指出在当前的历史条件下，为了国家、家族和新生一代的利益，我们党是赞成适当地节制生育的”。1956年底，党的八大”会议上，我们赞成在生育方面加以适当的节制，这是我国控制人口的思想首次以政府文件的形式公布于众。为什么从

6、建国初期的鼓励生育话锋一转而要适当地节制生育呢？原来，1953年，我国组织进行了全国第一次人口普查，结果显示我国人口58260万人，已经远远超过毛泽东所说的四万万七千五百万人”。大致算一下，我国人口大概每年要增长一千万，那么十年就是一万万，这样的增长率下供应问题会成为当时社会的一个很大的负担。再说，稀缺的耕地和庞大的农业人口，有限的工业设备和急增的城市人口，高达20‰的人口自然增长率，对党和政府领导人产生了强烈的震动，开始意识到人口问题的严重性。这一阶段发展正如图1中1953-1959年的这段曲线，开始意识到人口问题的严重性，开始赞成适当地节制生育，鼓励政策力度值渐渐为负，也就是慢慢开始节制

7、生育。1957年，时任第一届全国人民代表大会常务委员会委员的马寅初发表《新人口论》，提出他的人口观点积极发展生产，控制人口数量，提高人口质量”，他主张计划经济的同时应该也要有计划生育。但如此先进的人口思想并没有掀起计划生育的浪潮，反而在反右斗争中，马寅初和《新人口论》被批判，收到极不公正的谴责。而由于对马寅初的批评，中国人口继续增长3亿，“错批一人，误增三亿”。（三）1959年-1969年，节育探索阶段196