中国人口生育政策的演变历程

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1、中国人口生育政策的演变历程人口政策是一个国家社会经济政策体系中的重要组成部分，它在人口再生产、经济发展、社会进步、资源合理利用、生态环境良性循环中起着重要作用，因而每个国家都力求制定一个符合本国实际的、反映客观规律要求的科学的人口政策。人口政策范围十分宽泛，除了婚姻家庭政策、生育政策、优生政策外，还包括国内人口迀移(流动）政策、国际人口迀移政策、人口分布政策、劳动就业政策、民族人口政策等。本文主要以狭义人口政策的核心--人口生育政策为主旨探讨建国以后我国人口生育政策演变的历程及特点，并对未来人口生育政策的走向作

2、概略的展望。1中国人口生育政策的基本内容及理论依据中国现行的人口生育政策是属于限制人口增殖的政策，其基本内容是：提倡晚婚晚育、少生优生，提倡一对夫妇只生育一个孩子；国家干部和职工、城镇居民除特殊情况经过批准外，一对夫妇只生育一个孩子;农村某些群众有特殊困难，包括独女户，要求生二胎的，经过批准可以间隔几年后生育第二胎；不论哪一种情况都不能生三胎;少数民族地区也要提倡计划生育，具体要求和做法可由有关省、自治区根据当地实际情况制定。该生育政策的主要特征是：既提出了限制人口数量过快增长的要求，又提出了提高人口出生素质的

3、要求;既提出了国家提倡什么，又提出了国家抑制什么；贯彻了从实际情况出发，区别对待，分类指导，不一刀切的这一生育政策是当今中国人口与经济、社会、资源、环境逐步实现可持续发展的要求，也是中华民族繁荣昌盛的需要，它既照顾了宏观及其长远利益，也照顾了微观及其当前利益，缩小了国家和家庭在生育需要方面的差距，得到了绝大部分育龄群众的支持，因而取得了史无前例的举世公认的成就。制定我国的人口政策是一项十分复杂的工作。这既由于影响和制约人口因素的复杂性，也由于人口能够作用于其他因素的复杂性。因而，对于依据什么来制定我国人口政策的

4、认识，在人口学界也有一些不同观点。有的认为：中国现阶段的人口政策，是在马克思主义指导下，根据国家的人口数量、人口素质以及人口分布、年龄、性别构成等性质和社会经济发展的需要而制定的”（底书贵，1989)有的认为，“任何统治阶级在制定维护其统治地位和利益的人口政策时，总是从经济与人口发展的相互关系、从人口与自然环境的相互关系以及从求得民族繁荣等客观现实出发”（侯文若，1985)还有的认为，“要想制定出科学的和行之有效的人口政策，必须以科学理论为指导，综合考虑各种客观因素和人的心理因素。如果缺乏一定的依据，是不可能制

5、定出科学的人口政策的T(王俊祥，1994)这些看法虽然大同小异，但还是反映了强调的重点和视野涉及的范围是不同的，有的强调要有科学理论的指导，有的侧重从人口与经济、人口与自然环境等国情出发，有的则提出要有利于民族的繁荣，有的提出要考虑人口的心理因素，等等。笔者认为，上述看法都是无可非议的，有一定道理的，因为制约人口政策制定的因素实在太多了，就是再增加一些也是能够罗列出来的。问题是，哪些是主要的，哪些是必须考虑的，哪些是可以考虑也可以不考虑的，我们必须予以区分。只有这样，我们才能抓住人口政策的主要依据，考虑那些必须

6、考虑的因素，从而使我国人口政策具有较强的科学性，既有利于民族的繁荣昌盛，也有利于经济社会的可持续发展。笔者认为，必须主要依据以下三方面来制定我国的人口生育政策：1.马克思主义人口理论和毛泽东、邓小平人口思想是我国制定人口生育政策的思想理论依据任何政策的制定都是在一定的思想理论指导下进行的。有什么样的思想认识路线，就会制定出什么样的政策来。我国的人口生育政策就是在马克思主义人口理论和毛泽东、邓小平人口思想的指导下制定出来的。马克思主义人口理论和毛泽东、邓小平人口思想不是就人口谈人口，而是运用唯物论的方法，把人口现

7、象、人口运动及其整个过程放到生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运动中加以考察，从而既科学地阐明了人口自身的发展规律，也阐明了人口与经济、人口与社会的发展规律，在此基础上，提出了著名的“两种生产’理论、人多也好也坏的两点理论、人口非控制不行的理论、中国是大国也是小国的理论、人均是主要尺度的理论，为我们认识和解决中国人口问题，为我们制定出一个符合中国实际需要的人口生育政策提供了思想理论基础；同时，也为我们在人口问题上统一全国人民的思想认识提供了有力的理论武器。2我国人口、经济、社会、资源、环境的现状及其交互

8、作用后可持续发展的需要，是制定我国人口生育政策的客观国情依据任何一个国家的人口生育政策，都是从自己的国情及其需要出发而制定出来的。我国是世界上第一人口大国，人口基数大、素质偏低;经济较为落后，底子薄，人均收入低于世界平均水平很多；各种社会设施和社会福利的人均水平处于世界平均水平以下;各种资源总量可观，但是总的人均水平则归于世界上最低行列；自然环境虽然空间较大，但是适宜于人类生存的环境相