2 2朝阳市财政支出综合效益分析与评价报告

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1、朝阳市财政支出综合效益分析与评价报告由于财政支出效益分析与评价还没有一套成型的模式，本报告只是利用辽宁省和朝阳市统计年鉴以及财政统计评价部门的有关资料，采用历史动态比较法和比率分析法，采用9项指标的计算以及与各市进行对比分析，来尝试分析与评价我市财政支出的规模效益和结构效益。一、财政支出的规模效益分析与评价财政支出的规模效益，是指在一定的客观经济条件下，财政支出应保持在既能满足社会公共需要又能促进经济和社会发展的合理、适度的水平上。财政支出规模过低，就只能是维持现状的吃饭财政，无法满足促进经济和社会发展的要求，更谈不到财政的宏观调控和资源配置职能的发挥。我们尝试通过以下九项指标对我市财

2、政支出规模效益进行分析与评价。（一）财政支出总量及增长速度财政支出总量是反映一个地区某个时期内支配的财政资金规模，增长速度反映的是财政支出变动的比率。1995—2002年我市的财政支出规模和增长速度如下表：从上表可以看出我市的财政支出规模逐年增大，平均增长速度为16%，财政支出绝对额2002年比1995年增长了1.12倍，只有1999年和2002年两年是负增长，其他年份都是正增长，其中2001年增长比率最高，达到78.21%的增长水平，但是需要说明的一点是，高增长的主要原因是上级财政部门为北票矿务局破产给予的一次性社会保障补助资金11亿元，从而增加了2001年度的财政支出近10亿元。如

3、果扣除这部分资金，那么2001和2002两年的增长率就分别为16.16%和36.3%，即是说实际上从财政支出绝对额和增长率上看2002年是最好的年份。另外各年增长速度呈明显波浪形，最高年份和最低年份形成的最大波幅达89.36%，这也说明我市的财政支出增长速度是极不均衡的。下面我们对全省14个市2002年财政支出规模以及1995—2002年平均增长速度（不含省直）进行一下比较，以衡量我市在全省各市中所处的位置，见下表（按财政支出规模排序）：从上表可以计算出全省平均增长速度为19%，我市16%的财政支出平均增长速度低于全省平均增速3个百分点，仅高于盘锦、本溪、鞍山和抚顺，但这些城市的基础要

4、远远好于我们，而与我们同处于一个水平的地区的财政支出的平均增长速度要高于我市；从绝对额上看，我市25.52亿元的支出规模在全省各市中处于第七位，能达到如此规模，最主要原因是省财政加大了对属于贫困地区的朝阳的扶持力度，当然这也与我市财政部门在向上级财政部门争取资金方面做出的积极努力是分不开的。（二）财政收入的增长速度财政支出快速增长的一个原因是经济增长所致，而经济增长体现在财政方面就是财政收入的增长速度，同时分析2001年财政收入规模及1995—2001年的平均增长速度（没有掌握各市2002年的收入数字）也可以了解财政收支增长是否均衡，见下表：从上表可以看出除抚顺、鞍山两市是负增长外，朝

5、阳的财政收入增长速度最低，仅为2.61%，比全省2001年13.02%的平均增长速度低10.41个百分点，比全省最高的锦州市要低19.77个百分点；从绝对额上看，我市的6.31亿元的收入在全省各市中也是最低的，这与我市的财政支出规模和增长速度不成比例，今后如果我市财政收入的规模和增速不提高的话，财政支出的增长速度要保持在年均16%这样的水平是很困难的。通过下图我们可以更直观地观察出我市1995—2001年财政收入、财政支出和国内生产总值的增长速度以及三者之间的内在联系，即财政支出增长速度大于财政收入和GDP的增长速度，同时财政收入的增长速度大于GDP的增长速度；财政支出对GDP的增长有

6、明显的拉动作用，同时GDP的增长是财政收入增长的基础，财政收入与GDP有同步变动的关系。（三）财政支出的GDP弹性和贡献率要详细了解财政支出对GDP的拉动程度就必须研究财政支出的GDP弹性和财政支出的GDP贡献率。财政支出的GDP弹性指标是指GDP增长率与财政支出增长率的比率，反映的是财政支出每增加一个单位，GDP增加多少个单位；财政支出的GDP贡献率指标是指GDP的增加额与财政支出的比率，反映的是财政支出对GDP拉动程度，通过对这两个指标的分析可以从宏观的角度衡量财政支出的规模效益，可以看出GDP增长在多大程度上是财政支出拉动的，下表反映的是我市财政支出的GDP弹性和贡献率：上表中弹

7、性系数有两年为负值，四年为正值，说明财政支出与GDP有正相关的关系，其中1999年系数最高达到1.16，是指财政支出每下降1元，GDP就下降1.16元；1996、1998、2001三年的GDP和财政支出都是增长的，而且财政支出的增长速度大于GDP的增长速度，2001年系数为0.17，指的是财政支出每增加1元，GDP将增加0.17元。同样财政支出的GDP贡献率也有四年为正值，最高年份是1999年为7.11，指的是财政支出每下降1%，GDP将下降7