朝阳市财政支出综合效益分析与评价报告

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1、朝阳市财政支出综合效益分析与评价报告朝阳市财政局王涌翔徐来春周宏杰（2003年7月）随着适应社会主义市场经济体制要求的公共财政收入体制和运行机制基本框架的初步确立，我国基本上形成了一个比较稳定的财政收入增长机制，财政政策对实现国民经济稳定、快速增长的作用不断增强。近年来财政工作的重心又转移到构建公共财政支出体制的基本框架上来，以适应财政支出规模逐年扩大、财政职能转变的现实，如何提高财政资金的使用效率、产生更大的经济和社会效益，已经成为我国财政管理和改革中的一项十分重要的任务。财政支出效益分析与评价工作主要是通过对财政资金的流量和流向信息、财政投入和产出（经济和社会）效益进行科学的衡量和比较

2、，以判断财政支出管理水平、风险程度和实际产生的效益，这项工作对于全面推进财政支出改革、调整和优化财政支出结构、加强财政资金使用监管和提高财政决策水平都将发挥重要的、不可替代的作用。由于财政支出效益分析与评价还没有一套成型的模式，本报告只是利用辽宁省和朝阳市统计年鉴以及财政统计评价部门的有关资料，采用历史动态比较法和比率分析法，通过对1995—2001年（只有财政支出是2002年的数字，其中大连市的明细支出没有）各项指标的计算以及与各市进行对比分析，来尝试分析与评价我市财政支出的规模效益和结构效益。如有不妥之处，敬请批评指正。一、财政支出的规模效益分析与评价财政支出的规模效益，是指在一定的客

3、观经济条件下，财政支出应保持在既能满足社会公共需要又能促进经济和社会发展的合理、适度的水平上。财政支出规模过低，就只能是维持现状的吃饭财政，无法满足促进经济和社会发展的要求，更谈不到财政的宏观调控和资源配置职能的发挥。我们尝试通过以下九项指标对我市财政支出规模效益进行分析与评价。（一）财政支出总量及增长速度财政支出总量是反映一个地区某个时期内支配的财政资金规模，增长速度反映的是财政支出变动的比率。1995—2002年我市的财政支出规模和增长速度如下表：从上表可以看出我市的财政支出规模逐年增大，平均增长速度为16%，财政支出绝对额2002年比1995年增长了1.12倍，只有1999年和200

4、2年两年是负增长，其他年份都是正增长，其中2001年增长比率最高，达到78.21%的增长水平，但是需要说明的一点是，高增长的主要原因是上级财政部门为北票矿务局破产给予的一次性社会保障补助资金11亿元，从而增加了2001年度的财政支出近10亿元。如果扣除这部分资金，那么2001和2002两年的增长率就分别为16.16%和36.3%，即是说实际上从财政支出绝对额和增长率上看2002年是最好的年份。另外各年增长速度呈明显波浪形，最高年份和最低年份形成的最大波幅达89.36%，这也说明我市的财政支出增长速度是极不均衡的。下面我们对全省14个市2002年财政支出规模以及1995—2002年平均增长速

5、度（不含省直）进行一下比较，以衡量我市在全省各市中所处的位置，见下表（按财政支出规模排序）：从上表可以计算出全省平均增长速度为19%，我市16%的财政支出平均增长速度低于全省平均增速3个百分点，仅高于盘锦、本溪、鞍山和抚顺，但这些城市的基础要远远好于我们，而与我们同处于一个水平的地区的财政支出的平均增长速度要高于我市；从绝对额上看，我市25.52亿元的支出规模在全省各市中处于第七位，能达到如此规模，最主要原因是省财政加大了对属于贫困地区的朝阳的扶持力度，当然这也与我市财政部门在向上级财政部门争取资金方面做出的积极努力是分不开的。（二）财政收入的增长速度财政支出快速增长的一个原因是经济增长所

6、致，而经济增长体现在财政方面就是财政收入的增长速度，同时分析2001年财政收入规模及1995—2001年的平均增长速度（没有掌握各市2002年的收入数字）也可以了解财政收支增长是否均衡，见下表：从上表可以看出除抚顺、鞍山两市是负增长外，朝阳的财政收入增长速度最低，仅为2.61%，比全省2001年13.02%的平均增长速度低10.41个百分点，比全省最高的锦州市要低19.77个百分点；从绝对额上看，我市的6.31亿元的收入在全省各市中也是最低的，这与我市的财政支出规模和增长速度不成比例，今后如果我市财政收入的规模和增速不提高的话，财政支出的增长速度要保持在年均16%这样的水平是很困难的。通过

7、下图我们可以更直观地观察出我市1995—2001年财政收入、财政支出和国内生产总值的增长速度以及三者之间的内在联系，即财政支出增长速度大于财政收入和GDP的增长速度，同时财政收入的增长速度大于GDP的增长速度；财政支出对GDP的增长有明显的拉动作用，同时GDP的增长是财政收入增长的基础，财政收入与GDP有同步变动的关系。（三）财政支出的GDP弹性和贡献率要详细了解财政支出对GDP的拉动程度就必须研究财政支出的GDP弹性和