环境执法与依法行政

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1、环境执法与依法行政赵柯环境保护部环境监察局提纲背景——依法行政性质法律规范/法律行为/证据近期工作近期工作法规清理规范执法（特别是行政处罚自由裁量权）执法责任制法律清理历史1980---1987年，全国人大及其常委会清理建国以来的法律法令1996---1997年，《行政处罚法》国务院及其部门；各省、自治区、直辖市和较大的市的人大常委会对法规、规章的清理2000年，为加入世贸组织对法律、法规、规章的清理2003年，《行政许可法》国务院及其部门；各省、自治区、直辖市和较大的市的人大常委会对法规、规章的清理法规清理背景推进“历史性转变”的需要强化基层环境执法的需要完

2、善环境法律体系的需要适应“依法治国”的需要法规清理：三个目标有利于基层执法、提高可操作性有利于惩治环境违法、解决“违法成本低”有利于落实“全面推进、重点突破”工作部署法规清理范围时间范围1973—2008文件范围全国人大：环保法律国务院：环保行政法规及法规性文件环保（总）局：规章及规范性文件五点说明清理宗旨和检验标准：促进“历史性转变”清理目的：理顺立法的指导思想和工作部署清理作法：基础调研、提炼观点、难免争议清理特点：清理工作是动态的、经常性的，及时调整修改清理重点：解决可操作性差、处罚力度畸轻、制度措施繁冗、脱离实际、重复设置以及相互矛盾的问题法规清理概况

3、清理对象：9部环保法律初步成果：第一阶段报告附1《立法项目建议表》需要制定57项需要修改6项需要重大调整和废止6项附2《法律责任清理表》环境法律体系：初步形成环保法律9环境行政法规48环保部门规章55军队环保法规和规章10国家强制性环境标准120多边国际环境条约50地方性法规和地方政府规章660小计952主要领域：有法可依环境保护综合立法：《环境保护法》污染控制领域的立法：包括大气、水、海洋、噪声、固体废物等方面的立法生态保护领域的立法：如《自然保护区条例》核安全领域的立法：如《放射性污染防治法》、《民用核设施安全监督管理条例》环境管理制度立法：如《环境影响评

4、价法》、《排污费征收使用管理条例》环境管理制度：基本建立在项目准入方面：环评、“三同时”在监管督查方面：排污许可、总量控制、事故应急、限期治理、强制淘汰在基础管理方面：环境标准、环境监测、环境规划、环境功能区划、生态区划在经济手段方面：排污收费、废物综合利用优惠在公众参与方面：环境信息公开、公众参与规范执法：有章可循《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》《环境保护行政处罚办法》《环境行政许可听证办法》《建设项目环境影响评价审批程序规定》《突发环境事件信息报告办法》存在问题环保法律制度不少但真正管用的不多——来自基层的声音挑战：六个深层次矛盾市场经济体制与传统管理

5、模式的矛盾依法行政要求与简单粗放管理的矛盾违法现象普遍与处罚力度小的矛盾公众对环境质量要求高与法规操作性差的矛盾科学发展观要求与法制基础能力不足的矛盾公众维权意识增强与侵权救济机制滞后的矛盾环境立法：八个不足惩罚力度小，违法成本低立法操作性差，导致执法难有关法律之间重复而且矛盾法律修订滞后，落后现实立法尚存空白缺乏约束政府行为的立法法定审批权与监管处罚权设置不合理立法与基层执法能力脱节立法不足之一：惩罚力度小，违法成本低（1）排污收费标准，远远低于治理成本对超标排污、不运转治污设施等大量常见违法行为，罚款数额低，最高10万——以东莞“中国漂染工业第一名”排污大

6、案为例《人民日报》6月19日立法不足之一：惩罚力度小，违法成本低（2）未经验收、擅自建成投产并排污等违法行为，情节更严重，法定罚款同样也是最高10万对造成严重后果的违法行为罚款畸轻。——以吉林石化为例，法定罚款最高100万立法不足之一：惩罚力度小，违法成本低（3）对埋设暗管偷排、故意不正常运转环保设施、长期超标排污等恶意、连续违法行为，缺少有针对性的处罚手段——如北京某电厂，每次罚款最高只能10万，企业每年有计划地安排环保违法“罚款预算”120万目前主要赔偿财产和人身损害，而对生态环境本身的损害补偿机制没有形成立法不足之二：立法操作性差，导致执法难（1）一些常

7、见违法行为，存在处罚空洞建设项目——既违反环评又违反“三同时”一些法律条文看似“严厉”，实际难以执行大气法——对制造、销售、进口排放超标的机动车船，应没收、销毁立法不足之二：立法操作性差，导致执法难（2）3、法定处罚幅度过宽，甚至没有量化固废法——非法进境倾倒罚款10至100万放污法——400—500万噪声法——有罚款而无任何数额4、配套法规出台滞后79/89年环保法——有毒化学品95/2000年大气法——限期治理决定权限96年水污染防治法——生活饮用水源保护办法5、缺乏强制执行手段查封、扣押，断水、断电、断运、吊销营业执照等立法不足之三：有关法律之间重复而且

8、矛盾（1）不同法律对同一制度大量重复既