土地管理问题分析报告

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1、土地管理问题分析报告为落实集团公司土地普查工作，全面查清公司存量土地权属、位置、四至、用途、类型等基本状况，调查和了解土地资源利用实际情况，梳理和查找土地管理存在问题，掌握真实的土地基础数据，为科学规划、合理利用、有效保护土地资源，加强和规范土地管理提供依据，公司严格按照集团公司相关要求，成立了以总会计师、党委副书记为组长的土地普查领导小组，成员由服务中心、财务处共同组成，统一负责土地普查方案的制定、组织和实施以及重大问题的协调解决与工作指导。公司土地普查方案中对此次普查进行了任务分工及进度安排，明确了普查内容、范围及要求，并针对土地普查存

2、在的重难点进行了现场集中培训。经过两个月的详细普查，我公司已基本完成管辖范围内土地资产的内业核查、外业调查、政策文件查找及基础数据汇总工作，并对宗地数目较多、宗地面积较大的三家单位：新疆分公司、永登分公司、宝鸡分公司进行了现场重点抽查。在抽查过程中，我们采取现场勘查，文件对照，填表核查等方法，杜绝了普查人员的主观臆断而影响成果质量。在抽查三家单位时共查出各类问题11条，并要求受检单位立即对发现的问题及时进行整改，确保普查数据准确无误。一、我公司土地普查基本概况-10-根据本次土地普查结果显示，我公司共拥有土地使用权36宗，总面积305.10

3、万平方米，约合4576.50亩，资产账面总价值1.25亿元，净值1.17亿元。其中我公司权属土地33宗，宗地面积为3015377.09平方米；租赁土地3宗，宗地面积为35640.18平方米。（一）按照土地使用权类型，主要分为以下五种方式：1、以出让方式取得土地资产10宗，总面积21.87万平方米，约合328亩，资产账面价值1.25亿元，净值1.17亿元。2、以国家作价出资（入股）方式取得土地资产10宗，总面积146.12万平方米，约合2191.83亩。3、以授权经营划拨方式取得土地资产4宗，总面积33.94万平方米，约合509.05亩。4、

4、以划拨方式取得土地资产9宗，总面积为99.61万平方米，约合1494.17亩。此外，租用地方集体用地3宗，总面积3.56万平方米，约合53.46亩。（二）按照地类用途，主要分为以下4种类型：1、工矿仓储用地共计17宗，总面积为262.64万平方米，约合3939.63亩，约占公司土地使用面积的86%。2、商服及公共服务用地10宗，主要为办公用地，总面积为19.25万平方米，约合288.71亩，约占公司土地使用面积的6.31%。-10-3、住宅用地6宗，总面积11.95万平方米，约合179.21亩，约占公司土地使用面积的3.91%。4、交通运输

5、用地3宗，总面积为11.26万平方米，约合168.95亩，约占公司土地使用面积的3.69%。按照我公司的职能定位和业务性质，在炼厂与省区终端销售之间发挥“蓄水池”、“调节阀”作用，全力保障炼化企业生产的后路畅通和成品油资源市场的稳定供应。因此，工矿仓储用地在公司整个土地资产中比重较大。二、土地管理中存在的问题根据公司土地资产普查结果，目前公司管辖范围内的存量土地均属依法取得，不存在产权不清、土地争议及土地纠纷，但通过本次检查也发现以下问题：（一）组织机构不健全，管理职责不清晰按照集团公司人事部“三控制一规范”要求，地区公司没有设立专门的土地

6、管理部门，由服务中心和财务处相关岗位人员兼任，土地管理缺乏统一的组织机构，属多头领导，管理权限界面不清晰，职责划分不明确，没有建立起完整的土地管理制度和一套完备的资产管理体系，容易产生执行层面的推诿、扯皮，各项管理措施无法得到有效地贯彻。（二）土地闲置，存在潜在违约风险-10-为充分利用兰州市安宁区政府为引进国有大中型企业给予公司的大幅度优惠政策扶持，公司以政府扶持资金于2009年4月取得了安宁区廖家庄以南22.864亩办公、商业用地的土地使用权，并先后多次向集团公司积极建议对该宗土地进行开发利用。2009年9月，集团公司建议协调兰州市政府

7、对该宗土地进行规划和用途调整，但兰州市政府部门不同意公司变更该宗土地用途或对外转让，造成该宗土地自取得之日至今，一直处于闲置状态，未按照土地出让合同及补充协议要求的建设日期和规定用途进行开发建设，存在违约责任风险。由于庆化新厂投用后不再生产石脑油，宝鸡运销油库在庆化产品发生变化后，无周转资源，仓储、集散功能严重弱化，为降低油库运行成本，减少油库作业人员，宝鸡运销油库于2011年1月1日正式停用。根据股份公司《关于新疆油田分公司等21家单位清理法人实体方案的批复》（石油资〔2010〕261号）要求，对宝鸡西北石油运销公司（简称宝鸡运销公司）进

8、行法人注销，对该公司股权投资进行解散清算。宝鸡运销公司所属的两宗土地（面积为93347.8平方米）及189项账面值为1972.30万元的地面资产自油库停用后一直处于闲置状态。（三