浅谈土地管理问题及对策

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1、浅谈土地管理问题及对策摘要：土地资源是人类赖以生存和繁衍的第一资源，居各种资源之首。它既是一种资源，也是一种资产。本文主耍论述了对土地进行合理利用与管理的重要性，并指出了其在我国社会主义现代化建设中所起到的关键性作用。关键词：城市规划；土地开发；管理Abstract:thelandresourcesisthehumansurvivalandreproductionofthefirstresource,allkindsofresourcesinthelist・Itisnotonlyakindofresources,isalsoakindo

2、fassets・Thispapermainlydiscussesthereasonableuseandthelandtotheimportanceofthemanagement,andpointsoutitsinChina，ssocialistmodernizationaspivotalrole・Keywords:urbanplanning;Thelanddevelopment;management屮图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：一、土地利用管理制度存在的问题1、保红线压力增大。经济社会发展不可避免的要占用耕地，2000年

3、以來，我市新增建设用地指标平均每年在8000市左右（其中耕地在3000亩左右），此外退耕还林、自然灾毁和产业结构调整等每年还要占用一定数量的耕地。虽然通过历年来土地开发整理补充耕地，全市实现了耕地占补动态平衡。但我市耕地后备资源紧缺的现状不可更改，据详查资料显示,我市现冇可开发的耕地后备资源不足14.8万亩，而且随着时间的推移，土地开发成木将逐年增加，此外由于新增耕地质量的差异，造成保护耕地与保障各类建设用地的矛盾H益突出，并伴随着长期存在，全市坚守631.53万市耕地底线的压力将越來越大。2、土地供需孑盾突出。随着我市经济社会发展和“

4、决战两区”战略的推进，将有大量的项目落地，峡江水利枢纽工程、航校新机场、庐陵文化生态园、市中心城区建设等重点基础设施项目的实施给土地供应能力提出了更高的要求。到今年5月底，我市就已申报了建设用地面积13782.5市，但省里下达给我市今年的建设用地计划指标仅为6903W（不含农民建房和保障性住房计划指标），用地指标十分紧缺。与此同时，还有部分批而未供的土地闲置，其屮涉及工业用地。3、城乡建设用地失衡。一方面，在加快城乡建设进程中，过去缺乏规划，建新村不治旧村，建新宅不拆IH宅，村民围着IH村建起了环状新村,包裹其中的旧村人去屋空，空置住宅

5、增多。另一方面，随着城市化进程的快速推进，农村村民不断向城市、城镇、集镇迁移聚居，城镇建设用地增长率不断升高，城镇用地规模不断外延扩张，近年来我市城市建设用地规模外延扩张一倍以上。城市用地需求大于供给的矛盾日益突出，农村用地增减率与城镇化进程不协调，造成大量闲置浪费。据统计显示，2000年到2009年，我市的城镇化率提高了21%,但农村居民点用地仍占城乡建设用地总量的70%以上。近10年来，全市农村人口向城市转移不少于50万人,农村居民点不但没有减少，反而有所增加，也造成农村闲置的建设用地也不断增多。4、违法用地量大，问责形势严峻。近年

6、来，国家土地执法监管进一步强化，卫片执法检查和土地例行督察进一步深入。今年还是监察部、人保部、国土资源部联合出台的15号令正式启动问责的第一年，并将首次对县级以上人民政府主要负责人进行问责。从去年国家土地督察南京局对我市进行的土地专项督察和土地卫片执法检查的情况来看，形势很不乐观，少数地方土地违法行为禁而未止，如不及时整改，将面临问责。二、破解难点问题的主耍对策1、开源节流，坚守底线。一是要加大耕地保护目标责任考核工作力度。始终坚持最严格的耕地保护制度不动摇，认真落实市、县、乡、村、组五级耕地保护目标责任制，建立健全耕地保护责任考核体系

7、，完善耕地保护考核办法，细化考核标准，坚守住底线，不突破红线，不触高压线。二是加人基木农田质量提高力度。通过加强农田基础设施建设，加强土地肥力培植和基本农FT1质量监测等手段来全面保护基本农川，同时，要严格落实基本农出“五不准”制度，除法律规定的情形外，严禁占用基本农出植树造林、发展林果业、挖塘养鱼、畜禽养殖以及通道绿化，切实落实全市基本农田“数量不减少、用途不改变、质量不降低”的保护目标。三是在新增建设用地中，耍尽量使用石头山、坡地、荒地等未利用地，做到依山就势搞建设，因地制宜谋发展，尽量不占或少占耕地。即使需少量占用耕地的，也要坚持

8、占一补一，确保耕地面积不减少。四是继续大力实施“造地增粮富民工程”，做到合理选址、科学规划、高标准施工，力争完成新增造地任务，确保实现我市耕地总量动态平衡目标。2、有保有控，优化结构。要按照“计划指标保重点