开发区土地管理问题分析

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1、浙}l：人学公共管删(MPA)坝卜号业学位论史开发区十地管理问题研究水平可达58．7％。这意味着城市化率每年需提高1．5个百分点左右。前20年特别是前10年中，中国的城市化进程明显加快，并对经济增长产生巨大的拉动作用[3】。城市化趋势是中国社会经济结构变化最主要的物理特征，是解决中国农民、农业和农村问题的根本出路。这是由比较利益驱动的大趋势，是不可逆的。中国经济的增长性特征，正是由于农业人口比重不断下降和城市人口逐步上升的速度和模式所决定的。不少地方的开发区或工业园区因而承担了城市化的艰巨任务。2．3图地及土地违规违法现象严重，经济效益低下根据国土资源部20

2、03年的清查结果：中国共有各类开发区6015个，其规划总面积达到了3．54万平方公里，已经超过了现有城镇建设用地总量。其中10个省的统计显示，各级各类开发区458．1万亩的实际用地中，未经依法批准的用地占68．7％。【41浙江742个开发区中只有87个是经国务院和省政府以及国务院有关部门审批的。全省开发区面积达到4068平方公里，是现有城市、建制镇总面积1130平方公里的三四倍。p】与开发区过多过滥并行出现的经济现象是低水平重复建设。统计数据显示，长三角地区14个城市“十五”规划中排在前四位的支柱产业都是电子信息、汽车、新材料、生物医药工程，趋同率达70％。

3、我国钢铁生产结构矛盾突出，现有280多家炼钢企业，平均规模不足70万吨，年产量500万吨以上的只有8家。电解铝行业去年己出现产能大于产量、产量大于销量的现象，但一些地方仍在盲目上新项目，据调查，在现有产能530万吨的基础上，目前在建能力有395万吨，拟建能力还有400万吨。汽车行业，目前23个省(区、市)建有轿车整车生产线，地区产业结构趋同化严重，且规模小、布局散、自主开发能力差。在全国123家整车厂中，产量在5万辆以上的仅有18家，绝大多数产量在1万辆以下，有的仅有百十辆。与开发区过多过滥并行出现的另一个经济现象是一些地方为引得项目，争相进行无底线的“优惠

4、政策大比拼”，甚至以零地价出让土地，国有资产流失严重。t61M时园区内土地利用效率低下，存在大量闲置现象，据有关部门对1999年以来的76个新建园区的统计表明，已丌发面积仅占胤划总面积的13．51％，园区平均每公顷投入资金仅为34万元，产值不到13万元。4浙江大学公共管理(MPA)硕}?专业学位论文开发区土地管理问题研究3开发区土地管理存在问题分析3．1供求关系分析中国各地，开发区遍地开花，处处都搞招商引资，村村都有开发区。说开发区多，首先应该明确什么是多。从经济学的角度讲，多与少是供给和需求博弈的结果。当供给小于需求时，市场短缺，当供给大于需求时，市场过剩

5、，即多：当供给等于需求时，市场均衡。开发区多，也就是说开发区的供给大于需求。按照亚当．斯密的理论，由于受价格机制这只“无形的手”的指挥，供给与需求即使有所偏离，但最终会趋向均衡。见图3．1pPOQ图3．1供求曲线图供给曲线S告诉我们，对于在市场上生产者能得到的每一价格，他们愿意出售的数量。供给数量和价格之1'8J的关系我们可以用方程式表达如下：QS=Qs(P)供给曲线向上倾斜，这是因为价格越高，能够和愿意生产和出售的厂商通常就越多。需求曲线D告诉我们，按照消费者必须支付的每单位不同的价格，他们愿意购买多少。数学式表示如下：QD=QD(P)需求曲线向下倾斜，因

6、为如果价格越低，消费者通常购买商品就多一些。两条曲线相交于均衡的或市场出清的价格和数量。在这个价格Po处，供给量与需求量恰好相等(等于Qo)。市场均衡的实现是供求相互作用的结果。[71当价格上升时，供给增加，需求减少，反之亦然。仿佛一把剪刀，张张闭闭浙江人学公共管理(MPA)硕士专业学位论文开发区土地管理问题研究终会吻合。但这其中隐含的一个基本前提是，供给和需求是两个分离的主体。前者对应的是厂商，后者对应的是消费者。供需主体的分离意味着利益的冲突，升升降降是利益调和的过程，均衡则是最终妥协的结果。近年来开发区的数量猛增表明市场均衡并没有实现，甚至过剩还有进一

7、步扩大之势。那么开发区市场为何失衡昵?主要原因就在于开发区的供需与前者不同。尽管开发区的诞生有各种各样的理由，但是其实质更多的是各级政府官员的自我需求和自我供给。这种“自产自销”的情况，导致开发区的数量不是需求与供给的函数。开发区多也就是说各级政府官员的自我需求多，自我供给多。供给是供给意愿与供给能力的函数，需求是需求意愿与需求能力的函数。两者相互制约，相互影响。没有供给难以满足需求，没有需求难以维持供给。但对于各级政府官员而言，由于供给和需求合为一体，当需求意愿足够强大时，供给便仅仅成为满足需求的一种手段。目前，各级政府官员对开发区的供给能力几乎不受约束。

8、土地规划可以“变通”，申报批准可以“公关”。中国的开