马六甲海峡安全问题与中国战略对策

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1、一焉马六甲海峡安全问题与中国战略对策万方数据史春林史凯册【摘要】马六甲海峡目前是中国重要的外贸和能源运输通道，但受各种因素影响，使其面临许多安全困境。为改变这种状况，近年来中国做了许多努力，并取得一定成效，但仍处于刚起步阶段，今后还应进一步采取切实有效的措施加以应对，以确保马六甲海峡安全畅通，进而确保中国经济安全。【关键词】马六甲海峡；贸易和能源运输安全；海洋强国【中图分类号】D815【文献标识码】A【文章编号】1004—700x(2014)02一o006一06党的十八大提出了“建设海洋强国”的战略目标，而确保海

2、上咽喉要道安全是实现这一战略目标的基本前提和重要内容。交通运输部水运局宋德星局长认为中国建设航运强国的一个基本特征就是要具备“保障国际海运通道安全的能力”。交通运输部徐祖远副部长也指出，中国作为非军事强国和海运需求量最大的国家，在风云变幻、突发事件频发的世界，保持对海运控制力和海运通道安全具有重要战略意义。其中，确保马六甲海峡安全对中国来说意义更加巨大。该海峡位于东南亚马来半岛与苏门答腊岛之间，长约1080千米，连同新加坡海峡共长1185千米，呈西北一东南走向，西北通安达曼海，东南接南海。海峡西口宽，东口窄，其西

3、北部最宽达370千米，东南部最窄处仅有37千米，而与其相连的新加坡海峡最窄处则不足20千米。海峡水深为25～115米，主航道靠近马来半岛一侧，宽1．5～2海里，可通行20万吨船只。该海峡沟通太平洋与印度洋，是东亚国家与南亚、西亚及大洋洲、非洲、欧洲国家联系的海上交通枢纽，素有“东方的直布罗陀”“远东十字路口”之称。海峡每年有各类商船5万余艘通过，且以8％的速度在增长，其年均海上货运量约占世界海运货物总量的1／3～l／4，其——J6l：堑!i型Q墅!堑至Q!垒：2万方数据年均油气的海运量相当于世界海运总量的1／2和

4、2／3。经该海峡进入南海的油轮是经苏伊士运河的3倍，是经巴拿马运河的5倍n]，是仅次于英吉利一多佛尔海峡的全球第二大繁忙水道。马六甲海峡也是中国最重要的外贸和能源运输通道，但其近年来却面临许多安全困境，对此中国政府高度重视并采取了一些应对措施，但还处于起步阶段，需要今后进一步采取切实有效的对策加以解决。一、影响马六甲海峡安全的主要因素目前，中国是马六甲海峡第一大使用国，每天经该海峡的船只中有60％来往中国，中国进口石油量的80％以及进出口物资的50％要经过海峡。因此该海峡是中国经济生命线，其安全问题对中国来说已成

5、了牵一发而动全身的大问题，但现在该海峡却不那么安全。第一，马来西亚、印度尼西亚和新加坡共管马六甲海峡带来的问题。在这种情况下，海峡沿岸国的内部稳定与否直接关系着来往中国的船舶能否安全进出海峡，也意味着中国在该通道安全方面多了一道受制的关卡，必须借助海峡沿岸国的协助与合作来保障该通道的安全顺畅。一是这三国目前海上力量不足，巡防海峡的人力、物力有限，特别是印度尼西亚和马来西亚财政拮据，管理低效，执法能力较弱。二是这三国有关立场不一，如“海盗和海事安全被新加坡视为一个安全问题，被马来西亚视为一个政治问题，但是在印度尼西

6、亚却什么也不是”z，这种分歧会影响到三国合作打击马六甲海盗和海上恐怖主义的力度。三是这三国存在矛盾和争端。新加坡自从马来西亚独立以来，双边关系一直比较紧张，而印度尼西亚还有自身政局不稳的因素。围绕海峡问题这三围摩擦不断，都想掌握海峡的控制权和主导权。另外，马来西亚和印度尼西亚对海峡的领海及领土划分始终未能彻底解决，新加坡与印度尼西亚和马来西亚也存在着种族矛盾和领土争端。上述问题一方面造成国家之间不信任，并可能导致地区动荡，从而威胁到海峡安全。另一方面也使海峡沿岸国无再多精力去顾及海峡安全，从而留下隐患。四是从中国

7、与这三个国家的关系来看，西方渲染的“中国威胁论”在一定程度上引起海峡沿岸国疑虑，再加上中国与南海嘹望tj謇S匿鞍V盎尊。i0N0乒1州薹S00丁心e靼lNAS匿是马来西亚、印度尼西亚的南海争端，都制约了中国在海峡安全领域有效发挥作用。第二，有关国家介入马六甲海峡带来的问题。由于海峡的重要地位，近年来大国军事介入海峡的战略意图明显，这样使中国在利用这一通道时可能会受制于人，陷入被动局面。一是从美国来看，早在1986年美军就把其列为必须控制的世界16大咽喉水道之一。为此，一方面利用海峡附近的军事基地来加强控制，如近年

8、来美军取得了海峡的桥头堡——新加坡樟宜海军基地使用权，部署在新加坡的战舰在24小时内即可控制整个海峡。另一方面以打击海上恐怖活动为借口试图直接在海峡驻军。如2004年美军提出了“地区海上安全倡议”(RMSI)，企图向海峡派驻海军陆战队和特种部队以防范海上恐怖袭击。后来虽由于沿岸国反对，美国派兵未果，但美国推行该倡议实施的基本目的并未改变。“一旦美国在未来的军事冲突或反恐斗