上海城市发展与战略研究_屠启宇

《上海城市发展与战略研究_屠启宇》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、上海城市发展与战略研究上海城市发展与战略研究屠启宇(上海社会科学院200020)内容摘要:改革开放的上海获得了举世瞩目的巨大发展,城市综合竞争力和国际竞争力不断得到提升,城市发展定位在经历了7次修订,城市发展的可能性边界不断得到拓展。而在上海1978年以来的每一次关键跃升背后,始终有着战略研究与规划的先期铺垫与有力支撑。上海的一轮一轮战略研究,囊括了党和国家领导部门、上海党政机关、科研机构和高等学府、国际国内专家、乃至上海社会各阶层的智慧,战略研究的眼界不断提升、领域不断扩展、方法不断更新、内容不断深化。重视战略研究、依托战略研究、运用战略研究,已然成为上海持续提升城市发展定位、

2、准确把握发展方向的重要“基因”。关键词:上海改革开放战略研究城市定位中图分类号:F291.1文献标识码:A文章编号:1005-1309(2009)03-0052-011一、问题提出与前人研究上海从1843年开埠至今,其城市发展经历了两轮大的发展。20世纪20～40年代,上海崛起而成为国内外知名的远东最大的商埠和金融中心。此后的相当长时期,客观上鉴于西方对我①封锁使得发挥流通功能的条件不再和发展工业对国家贡献更大的考虑,上海的功能定位转型为主要承担单一功能的我国最大的综合性工业基地。1978年以来的30年,尤其是1992年以来的15年,上海又经历了新一轮的崛起,已然达成了城市形态、

3、功能、规模、面貌的巨大变化与显著提升。观察上海这一轮的发展,一个重要的特征就是在发展的每一个关键环节,都有战略研究的铺垫和战略规划的指引。其中,20世纪80年代初中期的“上海经济发展战略”和90年代中期的“迈向21世纪的上海”是两次最为关键的全局性战略研究与规划设计;上海城市发展的两次重要机遇,90年代初中期的浦东开发开放和21世纪之初上海获得2010年世界博览会承办权也引致了关键性战略研究活动。正是这些战略研究实践所积累的精神财富和引伸形成的物质条件,为上海城市建设追求发展的最大可能性边界,做了充分的铺垫。然而相对于上海改革开放以及战略研究实践的热烈进展,对于战略研究所做的对于

4、上海城市发展的先期铺垫价值、理论支撑作用,乃至同上海不同发展阶段的互动与响应都缺乏完整的梳理与评价。对于上海30年战略研究实施中积累的经验、形成的传统亦都缺乏深入的归纳总结。朱金海(1994)是相当之少见的对于上海城市发展中战略研究扮演角色进行过直接研究的学者。收稿日期:2009-02-15—52—2009年第3期他在《上海经济15年》一书中,专辟“战略选择、战略研讨”章节,对于20世纪80年代上海的战略研究作了评价:“在整个80年代,上海从理论界到政府部门,从大专院校到科研机构,以至从中央领导部门到上海的每个企业单位都在谈论着上海的改革开放与发展思路。……上海对自身前途的研讨和

5、论证……在不同的时间都具有不同的特点,一浪高过一浪,领域逐步拓展,内容不断深入。”他基于80年代的上海改革开放经验提出,上海战略研究的发展,“一方面在为上海的②经济发展引路,另一方面也是一个逐步深化、逐步提高和逐步接近现实的过程”。王战在回顾上③海改革开放30年的决策咨询工作时提出了上海战略研究5个轮次的划分。在缅怀上海市已故老领导汪道涵的纪念文集《老先生》一书中,也有多篇文章涉及关于上海的战略研究工作的回忆④和评价。其他的相关文献则散见于有关上海发展的通讯、报告文学,政府综合管理部门的总结⑤性报告,以及有关上海的年鉴、报告和方志中。其中,有些行业志,对于上海战略研究工作进行了适

6、当的客观记录。比如《上海计划志》就介绍了上海各阶段的发展战略,《上海社会主义建设五十年》也对发展战略以及研究有所回顾。《上海社科志》则专门从战略研究的视角,记录了80⑥年代初以及浦东开发开放初期的战略研究工作。在上海经历改革开放30年已然达成了城市新崛起的今天,有必要对上海的战略研究工作与城市发展,尤其是最为核心的城市定位变迁的互动影响加以整体梳理,以期从中整理出成功的“基因”。二、“上海经济发展战略”的策划与80年代由工业基地向多功能经济中心的回归1.上海经济发展战略策划的缘起。改革开放之初,开放的重心在南方、改革的重点在农村。为了使改革开放的试验能顺利而有效地进行,使全国的经

7、济、社会稳定而有序地发展,基于上海在我国经济、社会中的特殊地位,在整个80年代,上海成了为全国改革、开放和发展服务的“后⑦卫”,成了沿海改革、开放、发展的“谷区”。面临世界新技术革命的严峻挑战和国际、国内两个市场的激烈竞争。上海在1980年至1986年间,从发动“上海发展方向”的讨论集思广益,到邀请本地的和中央的专家团队进行战略研究,再上升到城市的“经济发展战略”、“经济和社会发展五年计划”和解放后首个“城市总体规划”,并得到党中央和国务院的同意与支持,成功实施了一次关系到上海城