行政法(2012第5-2讲

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1、第十一章行政立法第一节行政立法理论一、行政立法的概念1、在静态上，行政立法是指行政机关为执行、实施法律或者根据法律的委任而制定的一般性、抽象性的法律规范。2、在动态上，行政立法就是指行政机关所进行的立法活动。3、“法”的范畴二、行政立法的性质（一）行政性（二）立法性（三）行政立法的行政法特性——抽象行政行为三、行政立法的类型（一）职权行政立法与授权行政立法1、职权行政立法指行政机关依据宪法和行政组织法赋予的行政职权，针对职权管辖范围内的事项制定、修改、废止行政法律规范的活动。2、授权行政立法指行政机

2、关根据宪法、行政组织法以外的其他法律、法规或授权决定授予的立法权而进行的立法活动。（1）一般授权行政立法立法权来自于宪法、行政组织法以外的其他法律和法规，一般由法律、法规中的某一条款规定授权。（2）特别授权行政立法指由行政法规根据全国人大或其常委会的授权决议或决定，行使全国人大或其常委会的部分立法权而进行的立法活动。（二）中央行政立法与地方行政立法1、中央行政立法国务院制定行政法规和国务院各部门制定部门规章的活动称为中央行政立法。2、地方行政立法指一定层次以上的地方人民政府制定行政规章的活动。在我国

3、，目前有权进行地方行政立法的机关包括省、自治区、直辖市的人民政府，以及省、自治区的人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府。（三）执行性行政立法、补充性行政立法与创制性行政立法1、执行性行政立法（多冠以“实施细则”）指为了执行法律或地方性法规以及上级行政机关发布的规范性文件而作出具体规定，以便于更切合实际情况的行政立法活动。2、补充性立法（多冠以“补充规定、补充办法”）指为了补充已经发布的法律、法规而制定的规范性文件的活动。3、试验性立法（多冠以“暂行规定、暂行条例”）指行政机关基于有权机

4、关或法律的特别授权，对本应由法律规定的事项，在条件尚不充分、经验尚未成熟或社会关系尚未定型的情况下，先由行政机关作出有关规定，经过一段试验期以后，再总结经验，由法律正式规定下来。四、行政立法的原则（一）《立法法》规定了立法的基本原则1、遵循宪法的基本原则；2、行政立法权限法定原则；3、行政立法程序法定原则；4、维护社会主义法制统一原则；5、民主立法原则；6、科学立法原则。（二）《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》具体规定了行政立法的基本原则1、依法立法原则2、相对人权益保障原则3、权责一致

5、原则4、科学原则5、效率原则案例：行政立法的概念、性质案情介绍1997年11月25日，某市人民政府作为省会市的人民政府发布了《某市公路养路费征收管理办法》（以下简称《办法》），对于某市公路养路费的征收管理事项作了全面规定。1998年5月，某省人民代表大会在社会各界的反映下，与某市人大常委会共同审查了该市政府制定的《办法》，认为该办法作为地方政府制定的行政规章超越了有关的行政立法权限，在内容上缺乏充分的法律依据，于1998年5月撤销了该市人民政府制定的《办法》。法律问题本案中的《办法》是行政立法吗？法

6、理分析行政立法的主要表现形式包括行政法规和规章，行政机关制定规章以下的其他规范性文件的活动不属于行政立法范畴，但属于抽象行政行为。行政法规是指国务院为管理和领导国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照法定的程序制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称。规章可以分为部门规章和地方政府规章。部门规章是指国务院各部门根据法律和国务院的行政法规、决定、命令在本部门的权限内按照规定程序所制定的规定、办法、实施细则、规则等规范性文件。地方政府规章只有省、自治区、直辖市以及较大的市的人民政府根据

7、法律、行政法规、地方性法规，按照规定的程序制定和普遍适用于本地区行政管理工作需要的规定、办法、实施细则、规则等规范性文件。本案中，某市人民政府作为省会市人民政府是《立法法》中所称的较大的市的人民政府，根据《立法法》第73条规定，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。但是，其制定规章应根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规。依据《公路法》规定，市人民政府无权制定公路养路费征收管理的规定。某省人民代表大会认为该《办法》作为地方政府制定的行政规章既超越了有关的行

8、政立法权限，又在内容上缺乏充分的法律依据，予以撤销。第二节行政立法体制一、行政立法体制指享有行政立法权的行政机关的体系及其立法权限的划分等，包括具有行政立法权的行政机关、各行政机关立法权之间的关系、各行政立法之间的效力层次等问题。二、行政法规指由行为最高国家行政机关的国务院根据宪法和法律的规定，在其职权范围内就全国行政管理所涉及的一些较大方面事项所制定的规范性文件。（一）行政法规的对象《立法法》第56条（二）行政法规的形式1、行政法规的名称2、行政法规的语言规范3、行