行政法(2012第6-1讲)

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1、第十一章行政征收第一节行政征收概述一、行政立法的概念、特征（一）概念行政征收是指行政主体根据法律规定，以强制方式无偿取得相对方财产所有权的一种具体行政行为。（二）特征1、行政征收是行政主体针对公民、法人或其他组织实施的一种单方具体行政行为。2、行政征收的实质在于行政主体以强制方式无偿取得相对方的财产所有权。3、行政征收的实施必须以相对方负有行政法上的缴纳义务为前提。二、行政征收与相关概念的区别（一）行政征收与行政征用行政征用，是指行政主体为了公共利益的需要，依照法定程序强制征用相对方财产或劳务的一种具体行政行为。区别主要在于：1、

2、从法律后果看，行政征收的结果是财产所有权从相对方转归国家；而行政征用的后果则是行政主体暂时取得了被征用方财产的使用权，不发生财产所有权的转移；2、从行为的标的看，行政征收的标的一般仅限于财产，而行政征用的标的除财产外还可能包括劳务；3、从能否取得补偿来看，行政征收是无偿的，而行政征用一般是有偿的，行政主体应当给予被征用方以相应的经济补偿。（二）行政征收与行政没收二者在表现形式及法律后果上是相同的，都表现为以强制方式取得相对方财产的所有权，而且最终表现为实际取得了相对方财产的所有权。二者区别在于：1、两者发生的依据不同。行政征收是以

3、相对方负有行政法上的缴纳义务为前提条件，而行政没收只能以相对方违反行政法的有关规定为条件。2、两者的法律性质不同。行政征收属于一种独立的行政行为，而没收属于行政处罚行为的一种。3、两者所依据的法律程序不同。行政征收依据的是专门的行政程序，而没收依据的则是行政处罚程序。4、两者在行为的连续性上不同。对行政征收来说，只要据以征收的事实存在，行政征收行为就可以一直延续下去，其行为往往具有连续性，而对没收来讲，对某一违法行为只能给予一次性没收处罚。（三）行政征收与行政征购行政征购，是指行政主体以合同方式取得相对方财产所有权的一种行政方式，

4、行政征购关系是一种特殊的买卖方式。二者区别如下：1、行为的性质不同。行政征收是单方行政行为，而行政征购是属于行政合同行为。2、权利义务关系不同。行政征收中，行政主体与相对方的权利义务是显然不对等的，行政主体依法享有征收权，而相对方依法负有缴纳义务。在行政征购中，当征购合同成立后，行政主体与相对方的权利义务是基本对等的，行政主体在取得相对方财产的同时必须依约定承担相应的给付义务。三、行政征收的内容与分类（一）行政征收的内容1、税收征收，是行政征收中最主要的方面。包括对内税收征收和涉外税收征收。2、资源费征收。3、建设资金征收。4、排

5、污费征收。5、管理费征收。6、滞纳金征收。（二）行政征收的分类1、因使用权而引起的征收。如资源费、建设资金的征收。2、因行政法上的义务而引起的征收。如税收、管理费的征收。3、因违反行政法的规定而引起的征收。如排污费、滞纳金征收。三、行政征收的方式与程序（一）行政征收的方式行政征收的方式包括行政征收的行为方式与计算方式。1、行政征收的行为方式有：查账征收、查定征收、查验征收、定期定额征收以及代征、代扣、代缴等。2、行政征收的计算方式是征收额的尺度，它是行政征收的核心要素。一般来说，行政征收的计算方式大多为法律、法规所明确规定。（二）

6、行政征收的程序行政征收的程序是指行政征收行为应采取何种步骤，按照何种程序进行。行政征收按其实现方式不同，可分为相对方自愿缴纳和行政主体强制征收两种。第二节行政征税一、行政征税的概念指税务行政机关行使征收职权，依法以强制、无偿的方式征收纳税义务人税款的行为。二、行政征税的特征（一）强制性（二）无偿性（三）法定性三、行政征税的原则（一）征税法定原则（二）公平原则（三）效率原则（四）财政原则（五）保障与救济相对人权益原则四、行政征税的程序（一）税务登记（二）账簿、凭证管理（三）缴纳申报（四）征收1、自觉缴纳2、强制执行3、开具凭证4、缴

7、入国库第三节行政收费一、行政收费的概念与特征（一）行政收费的概念指行政主体或者法律、法规授权的组织，对在国家行政活动中特定受益人的特定受益依法强制收取相应对价，或者为提高自然资源、公共设施的使用效率而依法向使用者强制收取一定费用的具体行政行为。（二）行政收费的特征1、强制性2、无偿性3、法定性（三）行政收费与行政征税的转换——费改税二、行政收费的原则（一）收费法定原则（二）公平原则（三）效率原则（四）相对人权益保护原则三、行政收费的基础理论（一）现有行政收费的基础理论及评价1、“弥补财政收入的不足”理论2、“准公共产品”价格理论3

8、、“特别支出补偿”理论4、国有资源产权界定理论5、“受益者、原因者、损伤者负担”理论（二）公平与效率价值的行政收费基础理论四、行政收费的范围与标准（一）行政收费的范围（二）行政收费的标准五、行政收费的设定权（一）我国行政收费设定的现状（二）行政收费