安全生产标准化建设与职业健康安全管理体系异同的分析

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1、安全生产标准化建设与职业健康安全管理体系的异同安全生产标准化培训讲义一、概述近年来，国家安全生产监督管理总局积极推进企业安全生产标准化建设，并于2010年发布了《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010），目的是通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，各生产环节符合有关安全法律法规和标准规范的要求，确保人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，实现岗位达标、专业达标和企业达标。2011年5月，国务院安委会发布了《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导

2、意见》(安委[2011]4号)，明确要求在煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品等高危险行业（领域），深入开展企业安全生产标准化建设。在此前，国家质量监督检验检疫总局和国家标准化管理委员会于2001年联合发布了《职业健康安全管理体系规范》（GB/T28001-2001），并于2011年12月等同采用OHSAS18001-2007标准、修订并发布了新版的职业健康安全管理体系标准，即GB/T28001-2011《职业健康安全管理体系要求》。这个体系标准自发布实施之日，就已纳入第三方认证注册范围，其认证注册资格（证书）已成为工程建设领域投标的必备条件之

3、一。显然，这两套标准都是我们必须贯彻执行的体系标准。两者既有许多共同的要求，也存在一定的区别。因此，如何理解和把握这两套标准的异同，在现行有关安全生产和职业健康管理文件的基础上，有机地整合这两套标准的要求，建立和保持统一的职业健康管理安全体系，是有效贯彻执行这两套标准的关键。二、《企业安全生产标准化基本规范》与《职业健康安全管理体系要求》的共同点（一）主要内容总体相同，相互对应《企业安全生产标准化基本规范》（以下简称《基本规范》）由一般要求和核心要求两大部分构成，其中一般要求提出了企业开展安全生产标准化建设的原则、建立与保持、评审与监督等三个一般性要素。

4、核心要求提出了安全生产标准化建设的具体内容与要求，包括13个一级要素、40个二级要素。“核心要求”的具体构成如下：5.8隐患排查和治理5.9重大危险源监控5.10职业健康5.11应急救援5.12事故报告调查和处理5.13绩效评定和持续改进5.1目标5.2组织机构和职责5.3安全生产投入5.4法律法规与安全管理制度5.5教育培训5.6生产设备设施5.7作业安全4.2职业健康安全方针4.3.1危险源辨识、风险评价和控制措施的确定4.3.2法律法规与其他要求4.3.3目标指标4.3.4管理方案4.4.1机构与职责4.4.2培训、意识与能力4.4.3协商与交流4

5、.4.4文件化4.4.5文件和资料管理4.4.6运行控制4.4.7应急预案与响应4.5.1绩效测量和监视4.5.2事故、事件、不符合、纠正和预防措施4.5.3记录与记录管理4.5.4审核4.6管理评审《职业健康安全管理体系要求》（以下简称《体系要求》）的主要要求由17个要素组成。具体如下：《基本规范》与《体系要求》条款要素能够相互对应，具体见表1、表2。表1《基本规范》核心要求与《体系要求》要素对照表序号AQ/T9006核心要求GB/T28001体系要求1目标（5.1）目标与方案（4.3.3）2组织机构和职责（5.2）资源、作用、职责、责任和权限（4.4

6、.1）3安全生产投入（5.3）同上4法律法规和规章制度（5.4）法律法规、标准规范（5.4.1）规章制度（5.4.2）操作规程（5.4.3）评估(5.4.4)、修订(5.4.5)文件和档案管理5.4.6法律法规与其他要求（4.3.2）文件化（4.4.4）绩效测量和监视（4.5.1）合规性评价（4.5.2）文件管理（4.4.5）序号AQ/T9006核心要求GB/T28001体系要求5教育和培训（5.5）能力、培训和意识（4.4.2）6生产设备设施（5.6）运行控制（4.4.6）7作业安全（5.7）运行控制（4.4.6）8隐患排查和治理（5.8）危险源辨识、

7、风险评价和控制措施的确定（4.3.1）绩效测量和监视（4.5.1）事件调查、不符合、纠正措施和预防措施（4.5.5）9重大危险源监控（5.9）危险源辨识、风险评价和控制措施的确定（4.3.1）10职业健康（5.10）运行控制（4.4.6）11应急救援(5.11)应急预案与响应（4.4.7）12事故报告、调查和处理(5.12)事件调查、不符合、纠正措施和预防措施（4.5.5）13绩效评定和持续改进（5.13）内部审核（4.5.4）管理评审(4.6)表2《体系要求》要素与《基本规范》核心要求对照表序号GB/T28001体系要求AQ/T9006核心要求1职业健

8、康安全方针（4.2）（原则4.1）2危险源辨识、风险评价和控制措施的确定（4.3