我国社会保险政策

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1、我国社会保险政策SocialinsurancepolicyinChina社会保险概述社会保险发展历程目录/contents社会保险工作存在问题及对策养老保险政策发展趋势一、社会保险概述1.社会保险定义社会保险（社会保障制度的一个最重要的组成部分），社会保险是一种为丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成损失的人口提供收入或补偿的一种社会和经济制度。社会保险计划由政府举办，强制某一群体将其收入的一部分作为社会保险税（费）形成社会保险基金，在满足一定条件的情况下，被保险人可从基金获得固定的收入或损失的补偿，它是一种再分配制度，它的目标是保

2、证物质及劳动力的再生产和社会的稳定。社会保险制度能够帮助本国公民依法从国家和社会获得物质帮助的权利。社会保险简称社保，按社会保险法的规定，社会保险包括基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等。2.社会保险特征社会保险客观基础是劳动领域中存在的风险，保险的标的是劳动者的人身；社会保险的主体是特定的。包括劳动者（含其亲属）与用人单位；社会保险属于强制性保险；社会保险的目的是维持劳动力的再生产；保险基金来源于用人单位和劳动者的缴费及财政的支持。保险对象范围限于职工，不包括其他社会成员。保险内容范围限于劳动风险中的各种风险，不包括

3、此外的财产、经济等风险。二、社会保险发展历程1949新中国成立后计划经济时期2015新时代社会保险1978改革开放后市场经济体制下的社会保险（2）全面建立社会保障制度阶段（1994—2000年）新中国成立后计划经济时期改革开放后市场经济体制下的社会保险新时代社会保险1.计划经济体制下的社会保障体系1.计划经济体制下的社会保障体系2.中国城镇社会保险制度的沿革3.计划经济时期中国社会保险制度的基本特征1.社会保障制度变迁的进程（1）“企业保险”与“社会保障”并举的改革探索期（1978—1993年）（3）社会保障体系完善阶段（2001—2015

4、年）1.养老保险3.生育保险（1）政策内容（2）发展态势（1）发展历程（2）基金筹集模式1.养老保险（1）养老金并轨（2）职业年金2.生育保险3.十九大报告（1949—1978）（1978—2015）二、社会保险发展历程（一）新中国成立后计划经济时期1.计划经济体制下的社会保障体系2.中国城镇社会保险制度的沿革3.计划经济时期中国社会保险制度的基本特征（1）我国建国以后为适应计划经济体制而建立的社会保险制度，主要内容有国有企业职工的养老保险和劳保医疗制度、机关事业单位的养老保险和公费医疗制度。特点是国家出资、单位管理。（2）其弊端主要有：一

5、、覆盖面过于狭窄，主要局限于国有单位;二、保障层次单一，国家和用人单位大包大揽，职工不出资，缺乏自我保障意识;三、企业办社会，分散企业精力，经营亏损时职工权益难以保障;四、保障项目不全，如否认社会主义存在失业，没有失业保险，国有企业进人容易减人困难，形成大量冗员等。（3）单位保险的基本确立1951年，政府颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，这是我国第一部全国统一的社会保险法规，也是中国社会福利保障制度建立的标志。从1952年开始，政府陆续颁布了《关于统一掌管多子女补助与家属福利等问题的联合通知》、《关于各级人民政府工作人员福利费掌管使用办

6、法的通知》、《关于国家机关工作人员生产产假的规定》等，到1956年前后，我国初步建成了以国家为责任主体，覆盖国家机关、国有企事业单位职工的福利保障制度。1.计划经济体制下的社会保障体系2.中国城镇社会保险制度的沿革1949年中华人民共和国成立伊始，我国政府就开始着手社会福利制度建设。社会主义改造完成后，经过几年的探索实践，初步形成了条块分割的、封闭的社会福利体系。主要表现为:国家通过“高就业、低工资、高福利”的方式，在单位内保障就业职工的福利;对于未就业的、单位以外的人员，通过“民政福利”的方式实行保障;在农村实行“五保”制度。由此形成了一

7、个单位与非单位、城市与农村具有严重差异的社会福利体系。1951年2月，政务院公布了《劳动保护条例》，标志着新中国的社会保险体系的建立，其保障对象是企业职工，保险项目包括疾病、负伤、生育、医疗、退休、死亡和待业等。1966年后，社会保险制度转变成企业保险制度。从保险理论的角度看，这一改变是一种退步，因为它违背了保险大数法则的前提。企业保险制度之所以能够运行，原因有二：一方面此时企业人口结构年轻化，退休人口不多，养老负担不重，医疗负担也不重，直到1978年，仍有30个在职人员来养一个退休人员；另一方面，在各行业、各企业内部，赡养率虽然也是不同的

8、，但是当时国有企业几乎是一统天下，而国有企业的最后“老板”都是国家，企业的盈亏、企业负担的轻重无关企业的痛痒，所以人们对企业保险制度并无太敏感的反映。20世纪50年代我国基本建立