现代灾害危机事件风险及其管理启示

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1、仅供参考[整理]安全管理文书现代灾害危机事件风险及其管理启示日期：__________________单位：__________________第1页共11页仅供参考[整理]现代灾害危机事件风险及其管理启示一、从历史上的战争与灾荒说起灾荒，是一种自然现象。但特殊情况下发生的灾荒，可以引起社会的剧烈动荡，或促使某些重大事件的走向发生变化。例如，中国1894年的严重自然灾害，曾在许多方面使1894～1895年间的甲午战争这个历史事件的进程以深远的影响。就中国近代“十年九荒”的灾荒史而言，1894年(光绪二十年)全国并非是一个大灾之年，但是几个发生较重自然灾荒的地区恰恰与甲午战

2、争的战区临近或重合或者与战争有着特殊的密切关系，这就大大地增强了灾荒与战争之间的相互影响。中国战争最高决策中心和指挥中心所在地顺直地区，在甲午之前，由于永定河连年漫决，再加上这一地区的其它一些河流如滦河、沙河、大清河、潴龙河、拒马河、滹沱河、陡骇河、南北运河等也不时漫溢，使水灾成为这一地区的主要威胁。这一地区已连续11年发生大面积火灾。甲午夏秋间，又一次遭洪涝之灾。由于水灾，这一地区收成不及十分之一，民无以为食。从1894年秋至于1895年夏直隶和锦州一带的灾民，“日以千数”逃荒，络绎不绝。奉天一带，是甲午战争在中国境内的主要战场。1894年夏天，也由于连降大雨，使河水泛

3、滥，造成水灾。山东半岛是甲午战争在中国境内的另一个战场，而恰恰在这里，也遇到了不大不小的水灾。第10页共11页仅供参考[整理]对比这三个地区：顺直地区毕竟离战争前线还有一段距离，但奉天、山东受灾区域，是甲午战争中日双方军队激烈战争的战场，或是经过战斗后最终为日本侵略军所占领，至少也是紧邻前线的军事要地。因此，生活在这里的群众，其悲惨情景也就可想而知了。除了天灾还有人祸，人祸加深了天灾。这个人祸最主要的是日本侵略军野蛮残酷的烧杀抢掠。旅顺口震惊中外的大屠杀，折木城、田庄台等地把繁荣城镇轰成一片焦土的绝灭人性的大破坏，使尚未摆脱天灾的人民雪上加霜，一下子又陷入侵略军铁蹄践踏和

4、炮火的无情屠戮之中。应该说，甲午战争期间，由于战争的正义性，不少清军英勇作战，出现了许多可歌可泣的动人事迹。但也有一些清军在侵略者面前，不堪一击；而在人民群众面前，则又作威作福。这自然是当时那个政权腐败的表现。在天灾战祸的“风刀霜剑”严酷相逼之下，人民群众过着一种人间地狱式的悲惨生活。这场自然灾害给予甲午战争的进程以多方面的影响。从中国方面来说，由于甲午战争是一场反侵略战争，全国人民是积极支持这一场战争的，特别是作为主要战场的辽沈地区的广大民众，在十分艰难的条件下对支援战争做出了巨大努力。在战争的后勤保障中，军粮的供给是十分重要的环节。由于灾荒，粮源少，粮价又高，军粮的筹

5、集就成为很大的问题。清军就地筹粮，本来是一个极重要的优势，但这优势因为严重自然灾害的发生而丧失了。灾荒甚至使得清军无法在一些战略要地屯驻立足。灾荒还带来社会动荡，并且这始终是封建统治阶级心目中一个难以抛弃的阴影，影响着他们全力依靠人民群众去进行战争。当时朝廷兴办团练，这样既可以把民众组织起来，配合军队对付日本侵略军，又可以安定社会秩序，但在当时灾荒严重的情况下，团练很难组织起来。灾荒虽然是一种无法抗拒的自然现象，但在当时腐败的清政府长期统治下，有国无防，民不聊生，国家缺乏雄厚的抵御外敌入侵的战争力。从某种意义上说，人祸大于天灾。二、交通事故的黑色而沉重的数字第10页共11

6、页仅供参考[整理]从20世纪80年代末我国交通事故年死亡人数首次超过5万人至今，我国(未包括港澳台地区，下同)交通事故死亡人数已经连续10余年居世界第一。在滚滚轮下丧生的人数，短短十几年间已从每年5万多人增长到10万多人，整整翻了一番，是交通事故死亡人数居于世界第二位国家的两倍。我国交通事故已经成为各种事故中的“第一杀手”：在2002年的各类事故中，交通事故死亡人数所占比例为78.5%；2003年上半年，这一比例为76.3%。公安部交通管理局提供的数字显示，我国交通事故总量由1986年的29万起上升到2002年77万起，年均增长6.3%；死亡人数由1986年的5万人上升到

7、2002年的10.9万人，年均增长5%；2000年至2002年，平均每年发生一次死亡10人以上的群死群伤特大交通事故40起左右；2003年1至8月，全国发生一次死亡10人以上的群死群伤特大道路交通事故32起，造成511人死亡。作为规律有如下方面：1.死亡人数可能还会上升第10页共11页仅供参考[整理]我国交通事故形势到底严重到何种程度？按照2002年交通事故死亡10.9万人计算，每天约有300人死亡，这相当于每天掉下一架飞机。此外，2002年全国道路交通事故共造成56.2万人受伤，直接经济损伯33.2亿元。值得注意的是，交通专