论风险灾害危机管理的跨学科研究

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1、论风险灾害危机管理的跨学科研究童星内容提要具有科层式结构的政府管理和学科认知，在应急管理领域中暴露出明显的缺陷，任何一门学科都不能完全胜任对风险灾害危机及其管理的研究。无论从应急管理的五类对象、还是从应急管理的五种结构来看，都需要多学科的合作。跨学科研究源于多学科合作，止于新的交叉学科诞生。跨学科研究困难重重，但却是目前应急管理研究前行的必由之路。关键词应急管理科层制风险灾害危机多学科合作跨学科研究DOI:10.16091/j.cnki.cn32-1308/c.2016.02.014伴随着风险灾害危机管理

2、即应急管理的实践践的经验总结和理论提升，以及对导致风险、灾发展，对于风险灾害危机的研究也在发展和深化，害、危机的原因及其影响因素的研究等等，也兴旺并反过来指导和影响着应急管理的实践。发达起来，吸引了多个学科、众多专家学者的参与。不过，同应急管理实践的需要相比，目前的研风险灾害危机研究的现状与存在的问题究现状还差强人意，往往停留在或就事论事、未能最近的十年期间，应急管理实践发展得相当发现其中的规律性，或照抄照搬、未能立足于中国快，“一案三制”(预案、体制、机制、法制)的应急本土实际，因而指导性、前瞻性不够;

3、同其他学科管理体系建成并应对了包括南方雪灾、汶川地震、的发展相比，应急管理研究尽管发展速度很快、势玉树地震、芦山地震在内的自然灾害，包括甬温线头强劲，但毕竟研究基础薄弱、积淀不深、成果较动车追尾、“东方之星”游轮翻沉、天津港化学危少，研究队伍不强、力量分散、大腕缺乏，研究者学险品仓库起火爆炸在内的事故灾难，包括阜阳劣科背景杂多、话语体系各异，因而形不成团队、影质奶粉、三鹿三聚氰胺奶粉、H7N9人感禽流感在响力不大。内的公共卫生事件，以及包括乌鲁木齐“七五事科层式的管理与研究的局限性件”在内的社会安全事件等

4、等众多突发事件，各层级、各部门、各单位的应急管理能力不断增强，我们面对的客观世界其实只有一个，但在研应急管理的效果在总体上也呈提升之势。另一方究时，人们总是按照学科来进行的，学科本身又是面，又不能否认“越应急、急越频，越减灾、灾越分为学科门类、一级学科、二级专业、三级方向来多，越维稳、越不稳”，这说明仅仅重视应急处置、设计的，呈现出科层式结构;在管理时，政府和较灾害救援和处突维稳，并不能降低风险、减少危大型的企事业单位也总是按照分科的原则设置分机，必须加强源头风险治理和长期动态监管。管部门、按照分级的原则

5、设置管理层级，还是呈现伴随着应急管理实践的发展，对应急管理实出科层式结构。在不同学科的视角中，对同一个942016．2客观世界抓取到不同的面相、给出了不同的解释;调，综合(如应急办)同分类(如减灾、安监、疾控、站在管理的不同部门和层级上，又会出台不同的维稳、食品安全)应急机构之间的责权划分与关管理措施。例如当前我国大片地区频繁出现的雾系协调，临时(如应急指挥部)同常设应急机构之霾天气，究竟是什么原因导致的，对此不同的学科间的责权划分与关系协调等等，都成了难题，往往有不同的解释，可是谁也说不清楚;究竟应当如

6、何要通过最高层级领导的批示、干预方能得到解决，应对，对此不同的部门又有不同的主张，可是谁也从而影响了应急管理的效率和效果。解决不了问题。那么，是否可以指望有一个大师科层式的管理机构难以有效地完成应对风险能够统一各学科的不同观点而提出终极性的真灾害危机管理的任务，相应地，在科层式结构下的理，有一个机构能够协调各部门的不同主张而给任何一个学科也都难以胜任对风险灾害危机及其出所有人都满意的办法呢?答案恐怕是否定的。管理的研究任务。也就是说，从管理和研究的现科层式结构的这种缺陷在应急管理领域暴露状来看，应急管理的

7、实践，没有一个成熟的独立部得十分明显。现在已进入风险社会，各方面的不门来应对;应急管理的研究，也没有形成一个成熟确定性急剧增大，各类公共突发事件层出不穷，国的独立学科。应急管理实务将来会否形成一个常家安全、人民安居、社会安定面临极大的挑战。所设机构来主持?我们不知道;应急管理研究将来有这些，都属于“人民最关心最直接最现实的利会否形成一个独立的学科?我们也不知道。应急益问题”①。解决这些问题，仅仅依靠政府必然收管理实务目前只能依靠多部门分工协同;应急管效甚微。自2003年“SAＲS”来袭后，我国建立了理研究

8、目前也只能依靠多学科合作。应急管理体系，10年来，全国共发生86起Ⅰ级从科学发展史看跨学科研究(特别重大)公共突发事件，其中除了7起属于自然灾害以外，77起事故灾难和2起公共卫生事件否定之否定是事物发展的一般规律，人们对的肇事者和责任人首先都是企事业单位，其次才客观世界认识的发展也不例外。在古代社会，人是政府相关规制部门。这本身就证明引发重大政们对世界的认识常常是囫囵吞枣式的混沌认识、治社会影响、造成人民生命财产重大损失的突发