第一至三章行政法概述、原则、行政主体

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1、行政法与行政诉讼法石家庄学院政法系王玉梅引论行政法的历史发展姜明安第四章；张树义第二版取消了一、外国行政法的历史发展（一）大陆法系国家行政法的历史发展大陆法系的行政法产生较早，体系完善、理论发达。其特点主要是各国都有两个法院系统，即普通法院和行政法院；都存在两种法律规则，即公法和私法。但是由于大陆法系各国的历史不同，在行政法的产生和发展上也存在差异。行政法的历史发展1、法国行政法法国行政法产生最早，且内容丰富，理论发达。法国行政法是在1789年法国大革命之后产生的，法国行政法的产生与行政法院的形成密不可分，行政法院先于行政法

2、而产生，法国行政法的观念、原则和制度都是通过行政法院的判例确立的，因此考察法国行政法的历史发展过程应从法国行政法院的产生入手，同时注意其判例。行政法的历史发展2、德国行政法德国早期行政法，其主要内容是关于社会秩序的警察法。进入资本主义社会后，行政法的主要功能才转变为监督控制行政权，保护公民的权利和自由，判例将国家的警察职能限制在维护公共安全和秩序方面。当代的德国行政法的任务不再是简单的控制行政权，不再将国家与公民置于对立地位，国家使用非强制性的方式，吸收公民参与行政活动，国家与公民处于和谐统一的关系，这体现了当代行政法发展的

3、基本方向。行政法的历史发展（二）英美法系国家行政法的历史发展其特点主要是各国都没有独立的行政法院系统；普通法院在审理各种案件（包括行政案件）时，适用同一体系的法律规则。1、英国行政法：一切争议（包括行政争议）均由普通法院系统解决，没有独立的行政法院系统；普通法院在审理各种案件（包括行政案件）时，适用同一体系的法律规则，而不存在公法和私法两个法律体系；英国行政法是典型的控权法。行政法的历史发展2、美国行政法联邦制下的法律体系；从法律渊源上看，既有判例法，又有制定法，二者的关系复杂，但从总体上来看，制定法的效力高于判例法；美国联

4、邦法院不仅可以审查行政机关的行为是否合法，还可以审查国会的立法是否合宪。这一点不同于英国，英国奉行议会至上的原则，法院无权审查议会的立法；重视行政公开。行政法的历史发展3、日本行政法现代日本行政法尽管在形式上采取了英美法系，但从其实质上看，它仍保持着受德国行政法的影响而发展出来的传统的基本特征：废除行政法院。实行行政案件诉讼制度。美国法的不继承。行政实体法的发展。行政程序法的发展。行政判例的发达。行政法的历史发展二、我国行政法的历史发展（一）新中国建立以前行政法的产生与发展现代意义的行政法在中国产生于民国初期。1914年5月

5、18日公布的《行政诉讼条例》，同年7月15日公布的《行政诉讼法》，是中国历史上第一部行政诉讼法。1914年3月21日公布的《平政院编制令》，平政院具有行政法院的性质，行政审判权不属于普通法院，而属于平政院。1932年11月27日，国民党政府颁布了《行政诉讼法》，1945年4月16日又颁布了《行政法院组织法》，这两个法律规定，行政法院与普通法院分立，专门处理行政诉讼案件。行政法的历史发展共产党政权建立后，20多万的人民陪审员，6000多国民党的法官留下，因为共产党不会开庭。董必武曾经讲过一个例子，一个共产党的法官审案子不知到法

6、庭上该做什么。国民党的法官教会了共产党，权力存在，制度不存在。董必武曾说，原来只知有实体法，不知道审案子还需要程序法。行政法的历史发展（二）新中国行政法的产生与发展新中国行政法的发展经历了以下四个阶段：1、行政法的初创阶段（1949－1956年）。这是我国民主与法制建设的初创阶段，没有制定系统的行政法体系，甚至对行政法的认识也是有限的。2、行政法的倒退与破坏阶段（1957－1977年）。这一时期由于反右运动扩大化和”文化大革命”的爆发，行政法失去了生存的土壤，被破坏殆尽。行政法的历史发展（二）新中国行政法的产生与发展新中国行

7、政法的发展经历了以下四个阶段：3、行政法的恢复阶段（1978－1989年）。从十一届三中全会，特别是82宪法开始，行政法进入了恢复阶段。1982年颁布的《民事诉讼法（试行）》规定人民法院依照民事诉讼法审理行政案件，这一规定标志着中国行政诉讼制度诞生的。行政法的历史发展（二）新中国行政法的产生与发展新中国行政法的发展经历了以下四个阶段：4、行政法的发展阶段（1989年－）。1989年颁布的《行政诉讼法》具有重大意义，确立了司法权对行政权的制约机制，给公民的合法权利以切实的保障，促进了行政机关依法行政的水平。其后《国家赔偿法》、

8、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》等一系列的行政法律法规得以制定。行政法的历史发展（三）当代行政法的发展趋势1．两大法系的行政法日趋融合。2．行政法的民主化。表现在行政法的制定、行政执法、司法监督几个方面。3．行政法的国际化。4．行政法观念的变革。三、中国体制改革与行政法思考：