行政法主体与行政组织法行政法主体概述二、行

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1、第三章行政法主体与行政组织法一、行政法主体概述二、行政机关三、其他行政主体四、公务员法的创新五、行政相对人六、行政法制监督主体七、行政组织法的完善第二章行政组织与公务员基本要求：了解：行政组织法、行政机关、法律、法规授权的组织、行政机关委托的组织、公务员的概念。理解：行政组织法的基本原则，国务院行政机构的种类，地方各级人民政府机构的设置与编制，派出机关与派出机构的区别，法律、法规授权的组织与行政机关委托的组织的区别，法律授权对行政职能权限的规定性，非政府组织履行行政职能的性质和地位，公务员的范围，公务员基本管理制度。熟悉并能够运用：行

2、政组织法理论和制度分析判断机构的性质、行政职权的合法性和公务员的行政纪律责任问题。考试内容：第一节行政组织法概述行政组织法的概念　行政组织法的基本原则第二节中央国家行政机关国务院概述　国务院机构的种类第三节地方国家行政机关地方国家行政机关的组成和职权　地方国家行政机关的派出机关和派出机构第四节实施行政职能的非政府组织法律、法规授权的组织　行政机关委托的组织第五节公务员公务员制度的概念和基本原则　公务员的基本权利义务　对公务员的基本管理制度第一节行政主体概述一、行政主体的概念与特征（一）概念：行政主体是指享有国家行政权力，能以自己的名义

3、实施行政活动，并能独立承担由此产生的法律效果的社会组织。（二）行政主体必须具备的条件与特征1、一定的社会组织；2、享有行政权力（核心和本质特征）；3、能以自己的名义实施行政活动；4、能独立承担法律效果。二、行政主体与相关概念的区别（一）与行政法律关系主体的区别（二）与行政机关的区别行政机关是最普遍、最重要的行政主体。1、行政机关并非惟一的行政主体。2、行政机关并不始终是行政主体。（三）与国家公务员的区别1、行政主体与国家公务员之间具有不可分割的联系。2、行政主体与国家公务员又是性质各异的两个不同概念。三、行政主体的资格（一）行政主体

4、资格的取得行政主体的资格，是指作为行政主体所必须具备的法定条件。行政主体可分为职权行政主体和授权行政主体。1、职权行政主体资格的取得职权行政主体即各级各类国家行政机关，自组织依法成立时就自然取得行政主体资格。2、授权行政主体资格的取得（1）必须有行政法规范明文规定的授权依据。（2）须经有权机关明确作出授权决定。（3）授权决定应予公告。（二）行政主体资格的转移和丧失四、行政主体的范围（一）职权行政主体的范围1、中央行政机关（1）国务院。（2）国务院组成部门。（3）国务院直属机构。国务院直属机构不同于办事机构。（4）国务院部委管理的国家局

5、。国务院组成部门(27个)外交部国防部发展改革委 教育部科技部工业和信息化部 国家民委公安部安全部监察部民政部司法部财政部人力资源和社会保障部国土资源部环境保护部 住房和城乡建设部交通运输部 铁道部 水利部农业部商务部文化部卫生部人口计生委人民银行审计署国务院直属特设机构(1个)国资委国务院直属机构(15个)海关总署税务总局工商总局 质检总局 广电总局新闻出版总署（版权局）体育总局安全监管总局统计局林业局 知识产权局旅游局 宗教局 参事室国管局国务院办事机构(4个)侨办港澳办法制办 国研室台办 新闻办（*国务院台湾事务办公室与中共中央

6、台湾工作办公室、国务院新闻办公室与中共中央对外宣传办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机构序列。国务院直属事业单位(14个)新华社中科院社科院 工程院发展研究中心行政学院地震局气象局银监会证监会 保监会电监会社保基金会 自然科学基金会国务院部委管理的国家局信访局粮食局 烟草局 外专局海洋局测绘局 邮政局文物局中医药局外汇局煤矿安监局 *档案局*保密局（*国家档案局与中央档案馆、国家保密局与中央保密委员会办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机关的下属机构。）2、地方行政机关（1）地方各级人民政府（2）地方各级人民政府的职能部

7、门（3）地方各级人民政府的派出机关省、自治区——行政公署；县、自治县——区公所；市辖区、不设区的市——街道办事处；县级以上经济技术开发区设立的管理委员会，也属于派出机关。（二）授权行政主体的范围1、行政机构：（1）内部机构；（2）派出机构；（3）临时机构。2、企业单位：（1）公用企业；（2）金融企业；（3）专业公司。3、事业单位：（1）教学科研单位；（2）技术单位。4、社会团体：5、其他组织：第二节行政机关一、行政机关的概念行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。二、行政机关的性质和特征（一）性质：相对

8、于国家权力机关，它是执行机关；相对于行政相对人，它是行政主体。（二）特征：1、行使国家行政职权，管理国家行政事物；2、行政机关在组织体系上实行领导—从属制；3、行政机关在决策体制上一般实行首长负责制；4、行政机关行