行政法1--概述、主体篇

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1、行政法与行政诉讼法广东工业大学政法学院钟莉zltuesday@126.com教学安排学时：每周4学时，18周，共72学时。考试方式：闭卷。成绩计算：平时成绩占30%，（包括课堂讨论、作业、上课提问、课堂纪律及其他）；考试成绩占70%。课堂讨论：以小组的形式进行教学演讲，探讨当下的行政法时事热点问题。开展步骤：分组组合——寻找话题——资料搜集——PPT制作——课堂展示——互动讨论开始时间：从10月份开始。绪论本门课程与其他法律课程有什么不同?行政法是什么?如何学习行政法?课程结构第一章行政法的概念（8）第二章行

2、政主体（8）主体论第三章行政职权（4）第四章行政行为（8）行为与程序论第五章行政程序（4）第六章行政赔偿（8）第七章行政补偿（4）监督与救济论第八章行政复议（4）第九章行政诉讼概述（4）第十章行政诉讼的受案范围与管辖（4）诉讼论第十一章行政诉讼参加人（4）第十二章行政诉讼程序、证据、法律适用及涉外行政诉讼（4）课程结构剖析之一行政相对人法定权利义务权利被侵犯请求法律救济行政主体被赋予行政权行政权运行对行政权运行进行监督课程结构剖析之二行政法的总体结构：2142个人、1件事、4个阶段。①行政管理权利救济②行政复

3、议行政主体VS相对人→行政行为→争议→民告官③行政诉讼官民事④行政赔偿第一章行政法的概念第一节行政与行政法第二节行政法的渊源与分类第三节行政法的地位及作用第四节行政法的基本原则第五节行政法律关系【引例】王某是某高校外语系二年级的本科生。1996年10月下旬的一天傍晚，他在学校宿舍里私自用电炉煮饭时不慎失火，造成部分公私财物毁损，本人也被轻微烧伤。因其行为严重违反了学校关于禁止在学生宿舍使用燃煤、燃油炉具和各种用于煮饭、烧水的电热器的规定，故受到记大过的处分，同时学校总务处行政科依据学校有关规定给予其罚款100

4、元的“行政处罚”。第一节行政与行政法这期间，我国《行政处罚法》刚刚施行（自1996年10月1日起施行），各种媒体正在广泛宣传该法有关知识；王某看报后认为学校行政科不是国家行政机关，无权对他实施行政处罚，要求退还那100元罚款，但校方不予退还；于是王某将此争执情况反映到省教育委员会，要求撤销学校作出的“行政处罚”,责令学校退还该项罚款。问：学校行政科及其“行政处罚”行为的性质？案例分析要点分析：从公共行政的静态层面的含义不难看出，该校（包括学校行政科）不是国家行政机关，不具有公共行政权力，在没有法律法规授权的情

5、况下不能以自己的名义对外从事公共行政管理活动即“公共行政”；学校的组织性质是行政相对人，行政科的性质是学校这个行政相对人的内部行政（管理）部门，其管理活动是行政相对人的内部管理活动，其罚款行为是学校采用经济手段进行的内部管理措施，属于“私行政”的范畴，与我国《行政处罚法》所说的行政处罚不是一回事，只要不违反法律规定，教育行政机关就不应干预（撤销）其正常的管理行为。一、行政本书对行政的含义作如下表述(p8):行政就是国家行政主体对国家事务和社会事务以决策、组织、管理和调控等特定手段发生作用的活动。（1）行政是国

6、家行政主体的活动。（2）行政是行政主体的特定活动。（3）行政是行政主体对国家事务和社会事务进行决策、组织、管理和调控等活动的总称。辨析1、企业内部对员工的奖惩制度，如上班迟到扣罚奖金。2、因无证摆摊被城管大队处罚。行政权的来源行政机关（行政权）公民代表代表机关司法机关（司法权）公民权利立法机关权力机关民意机关选举组成行政的特征行政的特征就是指行政自身内在的规定性，即使行政与非行政相区别的要素。概括地讲，行政有以下四个方面的特征:（1）行政具有国家意志性。（2）行政具有执行性。（3）行政具有法律性。（4）行政具

7、有国家强制性。行政的类型行政的类型即按照一定的标准对行政主体的行政活动进行的分类。在我国的行政理论与实践中，人们对行政主要有以下几种分类:（1）根据行政主体实施行政活动的领域，将行政划分为组织行政、人事行政、司法行政、民政行政、公安行政、科技行政、教育行政、等等类型。（2）根据行政主体实施行政活动的地域范围，将行政划分为中央行政和地方行政、城市行政和农村行政、内部行政和外部行政等。（3）根据行政主体实施的行政活动有无涉外因素，将行政划分为国内行政和涉外行政。二、行政法（一）关于行政法概念的几种观点（1）行政法

8、是规定主权行使限度与行使方式的法。这种观点以19世纪初英国著名法学家奥斯丁为代表。（2）行政法是调整行政机关特定行政内容的法。持这种观点的学者人数较多。（3）行政法是控制政府权力的法。如英国法学家威廉·韦德。（4）行政法是调整社会关系的法。（5）行政法是行政机关制定的法。这一观点以《布莱克法律辞典》的表述为代表。（6）行政法是执行机关适用的法。这种观点以日本法学家中村弥三为代表。国内主要流派观点控权