第二章公务员权利义务

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1、第二章公务员的义务与权利第二章公务员的义务与权利一、公务员义务与权利概述二、公务员义务的基本内容西方国家公务员权利的基本内容我国公务员权利的基本内容三、公务员权利的基本内容西方国家公务员权利的基本内容我国公务员权利的基本内容问题与思考：一般法律里面，对权利与义务的规定是先规定哪个？比较《公务员法》权利与义务规定的顺序，领会其含义。一、公务员义务与权利概述（一）公务员义务与权利概念1、公务员义务：所谓公务员义务，是指国家法律对公务员必须作出一定行为或者不得作出一定行为的约束和强制，即国家通过法律规定国家公务员所应该履行的某

2、种责任。（一）公务员义务与权利概念1、公务员义务：公务员义务，可以从不同的角度进行分类：●依据公务员履行义务的期间不同，可以分为公务员在职期间的义务和公务员退出公务员系统后的义务。（一）公务员义务与权利概念1、公务员义务：公务员义务，可以从不同的角度进行分类：●依据义务的履行方式不同，可分为作为的义务和不作为的义务。●依据义务的内容不同，还可分为政治要求和服务规则。（一）公务员义务与权利概念2、公务员权利：所谓公务员权利，是指国家法律规定的公务员在执行国家公务的过程中可以履行职责，行使职权并要求他人作出某种行为或者抑制某

3、种行为。（一）公务员义务与权利概念2、公务员权利：公务员权利，可以从不同的角度进行分类。依据权力来源的不同，可以分为三种类型：（1）公务员以本人身份取得的权利。（2）公务员执行公务的权利。（3）公务员的权利受到侵犯时的权利。（二）明确公务员义务权利的目的1、有利于实现政府管理的规范化、法制化。2、有利于国家行政的良性运行。3、有利于增强国家公务员的权利意识和责任意识，使他们依法享有权利，自觉地履行义务。4、有利于发挥人民群众对国家行政机关和国家公务员的监督作用。（三）公务员义务与权利的基本特点1、与职务相关联性。2、一致

4、性。3、平等性。4、公务员权利的广泛性。5、公务员权利的真实性。二、公务员义务的基本内容1、忠于国家，忠于宪法，忠于职守德国《官员法》规定：“公务员应遵守的最基本的义务是效忠国家”，官员必须为全体人民服务。法国公务员制度规定，公务员“必须绝对效忠国家”，“国家至上”是公务员的首要义务。日本《公务员法》规定：“职员工作时，必须遵守法令和忠实地执行上级的命令。”美国公务员法要求公务员遵守宪法，不以罢工、暴力对抗政府。美国1978年《道德法案》规定：“把对国家的忠诚置于个人和政党的忠诚至上。”西方公务员在任职前一般采用“宣誓就

5、职”的方式来表达对国家、宪法的忠诚。（一）西方公务员义务的基本内容2、保持政治中立各国公务员制度一般要求公务员履行政治中立的义务，不得参加党派的活动和政治斗争；不得因个人政治倾向影响公务的执行；不得参选政治职务，如参选须在当选前或当选后辞去原职；不得接受政治捐款。日本《公务员法》第102条规定：“职员不得作公职人员的候选人，不得作政党或政治团体的负责人、政治顾问或其他有用的成员。”英国公务员制度规定：“公务员不得积极参加政治活动，不得公开发表政见或对政府施政任意批评”，“公务员在任何时候都必须对政治问题保持缄默。不得参加

6、有关大臣的公共活动或有关政府政策的公开讨论。”法国公务员虽有言论自由的权利，但不能损害“政治中立”的原则。（一）西方公务员义务的基本内容3、服从领导法国《公务员总章程》第9条规定：任何承担公职的公务员，应对主管部门的行政首长负责，并保证对行政首长交给他的指令自觉执行。日本《公务员法》规定：“职员工作时应遵守法令和忠实服从上级的命令”，“职员不得损害其职务的信用，不得有玷污全体官员名誉的行为。”德国《官员法》第55条规定：官员有义务执行由他的上级颁布的规定和贯彻题目的具体方针，只要这样做不涉及下述情况：即按照专门的法定的条

7、款，官员不受领导个人指使的约束，而只能服从法律。公务员服从领导的义务，有利于贯彻执行国家的意志，保持国家政令畅通，提高政府工作效率。（一）西方公务员义务的基本内容4、回避回避义务的自觉执行，使公务员能客观公正地行使行政职权，避免因感情因素和其他因素徇私舞弊或干扰行政工作的正常运行，体现公务员忠于国家、忠于职守的法律原则。奥地利《官员法》规定：凡是有夫妻关系、直系亲属或不超过3代旁系亲属关系以及有过继、连襟或承嗣等关系的官员，不得在下列情况下安排在同一具体单位工作：⑴一方对另一方有直接下达指示的权力；⑵一方对另一方有监督权

8、；⑶管理财务和帐目。瑞士《联邦公务员》第7条规定公务员：因近亲或姻亲不得任职。（一）西方公务员义务的基本内容5、严守国家机密国家机密涉及国家的安全和利益，保守国家机密关系着国家和民族的全局利益。德国公务员制度规定：官员应对其在业务活动中了解的事情保守机密，即使在官员关系结束后也是如此。日本《公务员法》规定：“职员不得