国家公务员的权利义务

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1、第五章　国家公务员的权利义务2.1基本概念2.1.1什么是公务员的权利和义务1．公务员权利：国家法律对公务员在履行职责、执行国家公务的过程中，可以做出一定行为，要求他人做出一定行为或抑止一定行为的许可和保障。目的是为了使公务员更有效地行使职权，更好地执行国家公务。2．公务员义务：就是国家法律对公务员必须做出一定行为或不得做出一定行为的约束和限制。目的是为了保证公务员能在国家法律规定的范围内准确行使职权，忠实执行国家公务，不得滥用权力。2权力（power）权利（right）行使主体国家（立法机关、行政机关和司法机关、委托其他的组织）公民、法人和其他组织性　质社会公共利益（公共性），不

2、可放弃私人利益、可以放弃推定规则法律明文规定（授权）为限法律没有明文禁止,即可推定为公民享有的权利社会功能指向社会秩序指向主体的自由运行方式与强制相伴自觉的行为3行政权力概念国家的政治机关通过一定的程序授予行政机关的一种用于行政管理和公共管理的合法性资源、强制性力量。行政权力是国家意志的体现；在传统社会，行政权力带有人格化特征；行政权力本身的特点使它成为一种最需要限制的权力。4行政权力的特点1．非平等性：权力一般以“命令→服从”的轨迹运行（最本质的特点）。2．权力主体的主动性、权力客体的被动性。3．公益性。权力的设定与行使以社会公益为重要目标4．扩张性权力一个基本属性：一切权力都有

3、被滥用的危险5．整合性：权力能够使分散的社会力量一体化,使社会秩序维持在权力意志的范围之内。6．合法性：权力的内容和行使的程序要符合法律52.1.2与其他权利义务的联系与区别1．公民义务权利的联系和区别（1）公务员作为公民，必须承担宪法规定的公民的基本义务，也享有宪法规定的公民的基本权利。（2）公务员的义务权利中，有些是公民义务权利的直接延伸，如保守国家秘密的义务。（3）公务员的义务权利中，有些是适合公务员自身特点和特殊要求的义务权利。公务员法律所规定的主要是公务员在行使职权，执行国家公务过程中的义务权利，这些是公民所没有的。（4）公务员的义务权利是国家法律规定的公务员执行国家公务

4、的约束和保障。62．与政党、社会团体组织成员义务权利的区别（1）性质不一样。公务员的义务权利属于国家法律范畴；政党、社会团体的义务权利属于组织内部规范。（2）表现形式不一样。公务员的义务权利体现为国家的法律规定；政党、社会团体的义务权利由组织章程规定。（3）适用范围不一样。（4）法律效力不一样。公务员的义务权利受法律约束；政党、社会团体的义务权利由组织纪律约束。72.1.3公务员权利义务确定原则公务员权利义务的内容，是与一个国家的政治制度、经济条件、历史文化等紧密联系的。1．坚持人人平等2．保持义务、权利一致3．权利的内容较为广泛4．权利受法律保护82.2公务员义务权利的特点1．法

5、制性2．平等性3．强制性4．不可放弃性5．同一性92.3公务员权利的分类2.3.1根据权利来源的分类1．以公务员身份取得的权利2．公务员执行公务的权利3．公务员权利受到侵害时的权利2.3.2根据权利行使期间的分类1．公务员在职期间的权利2．解除公务员职务关系后的权利2.3.3根据权利内容的分类1．政治权利2．经济权利3．文化教育权利102.4公务员义务的分类2.4.1根据义务履行期间的分类：1．公务员在职期间的义务2．退出公务员系统后的义务2.4.2根据义务履行方式的分类：1．不作为的义务2．作为的义务2.4.3根据义务内容的分类：1．政治要求2．服务规则112.5公务员权利的内容

6、2.5.1西方公务员权利1．身份保障权；2．结社权；3．领取法定工资和享受合理报酬的权利；4．休息的权利；5．辞职权；6．申诉权；12申诉权：1972年，英国成立公务员上诉委员会。1978年，美国国会通过《公务员制度改革法》，规定保护揭发政府工作缺点和弊病的人员受打击报复。此后美国成立人事管理总署（officeofpersonnelmanagement）和功绩制保护委员会（meritsystemprotectionboard），受理公务员对不利处分的申诉及公务员对歧视案件的申诉。132.5.2我国公务员权利1．获得履行职责应当具有的工作条件；2．非因法定事由、非经法定程序，不被免职

7、、降职、辞退或者处分；3．获得工资报酬，享受福利、保险待遇；4．参加培训；5．对机关工作和领导人员提出批评和建议；6．提出申诉和控告；7．申请辞职；8．法律规定的其他权利。142.6公务员义务的内容2.6.1西方公务员义务1．忠于国家、忠于政府，忠于职守2．公务员对各党派保持中立3．服从领导，执行命令4．回避的义务奥地利《官员法》规定：凡有夫妻关系、直系亲属和不超过3代旁系亲属以及有过继、连襟和承嗣等关系的官员，在同一单位不得安排以下工作：1、一方对另一方直接下达指示