排污权一级市场和二级市场问题分析

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1、建立排污权交易的一级市场和二级市场相关问题探讨国家环保总局环境规划院赵越蒋洪强主要内容相关背景概念引入主要区别核心问题结论建议一、相关背景政治基础《国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》和国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》提出：要实行有利于促进科技进步、资源增长方式、优化经济结构的财税制度，在有条件的地区和行业开展排污交易试点。环境压力我国经济快速发展给环境带来了很大的压力，许多地方污染排放量已经远远超出了当地的环境容量。目前，我国化学需氧量和二氧化硫排放量已经分别超过环境容量的67％和88％。SO2：2004年，完成总量控制目标省份为天津、辽宁、海南、西藏

2、四省区，2004年共有27个省区需要削减二氧化硫，累计静态削减500.18万吨。各省二氧化硫排放总量的进展与差距COD:2004年全国共有12个省市提前完成总量目标，COD余量54.68万吨，全国共有19个省市需要继续消减COD163.88万吨。各省化学需氧量排放量的进展与差距当前状况免费获得排污权承担大量的污染治理投入缺乏珍惜环境的压力和动力环境的免费和廉价使用环境成本高度的外部化和社会化现状后果遵守法律法规企业政府主要表现（1）地方协调完成，没有形成完善的排污权交易市场。（2）一级市场交易，没有严格意义上的二级市场产生。（3）环保部门角色，没有部门或企业扮演经纪人角色。

3、排污权交易市场发育缓慢，交易数量极低。瓶颈问题如何建立排污权有偿取得和排污交易的市场机制？解决方式市场失灵：利用市场化手段和建立市场机制，引导环境资源有效配置。美国经验：建立排污权市场是整个排污权有偿取得与交易制度的关键；市场→价格机制→个案成果，行政安排。排污权有偿取得与交易制度：建立和完善排污权有偿取得与排污交易的市场机制。实践基础国外排污交易：美国的酸雨计划项目以及欧盟、英国等温室气体排放贸易山东、山西、江苏、河南、上海、天津、柳州市共七省市，开展了二氧化硫排放总量控制及排污权交易试点工作上海市、本溪市、绍兴市等在实施水污染物排放许可证制度的基础上，建立起了排污权初始

4、分配和排污权交易市场嘉兴市秀洲区、张家港、太仓、昆山和无锡市惠山区，开展了水污染排污初始权有偿使用。其中，2001年，嘉兴市秀洲区出台了《水污染物排放总量控制和排污权交易暂行办法》，实行了水污染排污初始权的有偿使用，这是国内真正意义上的排污初始权有偿分配和使用的实践江苏省计划在太湖流域开展水污染物排污权有偿取得和排污交易二、基本概念排污权排污权是指企业向环境排放污染物的权力。环境资源有偿使用主要是指企业对初始排污权或者排污指标的有偿取得，同时为向环境中实际排放污染物付费这样一种制度安排。前者是排污权的有偿占用或取得，后者是对使用环境容量资源或者造成环境污染损失的一种赔偿支付

5、。排污权的一级市场是指排污者与政府之间进行交易，排污者有偿取得排污权，即排污权的有偿初始分配，主要由政府控制。排污权的二级市场是指排污者之间的交易场所，是实现排污权优化配置的关键环节，主要由市场主导。前提条件必须坚持排污总量控制为前提。卖方→治污→排污指标富余→卖买方→生产扩大→排污总量无法满足→买三、主要区别主要区别一级市场二级市场参与主体政府与排污者各个排污者实施手段法律手段市场手段风险大小风险较小风险较大作用效果有偿分配排污交易定价路径政府定价市场定价四、核心问题统一法律法规统一分配方法统一分配方式统一分配范围合理制定有偿取得价格严格环境执法新老企业？一级市场——公平

6、有效监管培育市场创造环境二级市场——效率五、结论建议环境资源已经成为一种稀缺资源。应把环境资源和土地、矿产等自然资源一样看待，将其作为一种重要的生产要素引入市场机制。应明确排污权属国家所有，国家除了以环境资源税费的形式获取利益外，作为所有者还应获取出让排污权的权益金。应逐步建立和完善排污权市场机制，应根据市场经济规律，建立规范有序的排污权交易市场。一级市场和二级市场存在5个方面的差别。应通过不同地区和行业的试点，切实推行排污权有偿取得改革。谢谢各位！