体育管理与体育自治

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1、第二讲体育管理与行业自治一、体育自治的原因与优越性具有较高的职业性与技术性具有完备的章程与规则有运动员事先的同意自治更有效率行为的内部性使体育可以自治避免消耗宝贵的公共资源有自治的传统二、体育自治权的来源（一）因契约而产生的权力会员与体育组织的关系，可以看成是一种契约关系，会员通过对体育组织章程的认可，让度部分自主权于协会，而体育组织则通过契约获得成员让度的权利并将其集合成为自治权来进行管理。以回超为例——草根联赛的意义（二）因法律直接规定而取得的权力《中华人民共和国体育法》第四条：“国务院体育行政部门主管全国体育工作。国务院其他有关部门在各自的职权范围内管理体育工作。”（三

2、）因授权而取得的权力《体育法》第三十一条规定：“全国单项体育竞赛由该项运动的全国性协会负责管理”。《体育法》还通过第四十九、第五十条的规定，将对在竞技体育中从事弄虚作假等违反纪律和体育规则的行为及兴奋剂问题也授权给单项协会。三、体育组织自治权种类及内容（一）规则制定权（二）监管权（三）纪律处罚权（四）争端解决权（一）规则制定权体育组织为了实现其组建宗旨，必须制定一定的规则，促使其运作有序进行。体育组织的规则可分为:a.基本性规范(即协会章程)b.行为规范c.竞赛规则与项目规则d.处罚与争端解决规则国外体育组织投票权的分配和代表的分配：美国田径联合会（theUnite

3、dStatesofAmericaTrackandField，USATF）下列人员在USATF会议上有投票权：（1）董事会（Boardofdirectors）成员；（2）USATF的5个委员会的主席；（3）USATS过去的主席们；（4）每个会员协会产生12名代表（如果会员协会的会员超过1000人，则每增加1000人可再增加1名代表；每个会员协会的代表必须不少于20％是运动员，如有可能，这些运动员中至少有1名国际运动员；会员协会代表应包括教练员，如有可能应有高中教练员；会员协会至少还应选择1名成员来代表本协会）；（5）USATF承认的会员组织，每个组织可以产生10名代表；（6）其

4、他组织每个组织产生1名代表；（7）外国运动员在代表总数的比例应不低于20％（第7条）。董事会构成如下：（1）现任主席、副主席、秘书长、司库和前一任主席；（2）高水平竞赛部3名委员；（3）长跑部3名委员；（4）一般竞赛部3名代表；（5）官员委员会委员1名；（6）美国在国际田联中的代表1名；（7）由教练顾问委员会选举产生的教练1名；（8）每个会员体育组织1名代表；（9）董事会至少要有20％的现役运动员代表，由运动员顾问委员会提名，其中要包括USATF运动员委员会（AAC）的成员和运动员顾问委员会的成员（通常为6人）（第11条）。（二）监管权监管权指体育组织监督管理其会员的权力，包

5、括资格审批权、标准制定和实施权以及日常管理权。对会员进行注册管理是其中的重要权力。（三）纪律处罚权体育纪律处罚是指体育组织依据其规则对相对人的不当行为做出惩戒性决定。（四）争端解决权指体育组织对有关组织内部事务或行业事务进行仲裁裁决或调解的权力。四、体育自治与司法介入所谓“司法介入”，指国家司法机关通过法定的诉讼程序和方式裁决争端。长期以来，体育组织内部问题，由单项协会的规则和程序解决，司法在传统上不愿意介入体育事务。随着体育商业化的发展，体育成为国家各种利益平衡的重要筹码，越来越多的人开始意识到对自身体育权利的保护。一派是“传统派”或“法治（Ruleoflaw）派”，代表人

6、物是英国体育律师爱德华·格雷森(EdwardGrayson)，该派认为，体育没有也不应当被特殊对待，它和其他职业或社会活动一样，所有相关的法律规范都应坚定地、无例外地得到适用。另一派是“体育自治派”，强调体育的确有很多特殊性，因此，体育有自己的“小法律系统”（Microlegalsystems），有自己的立法、行政和司法体系。但是，这种权力也不能被过于夸大，该派认为，在这种自治机制中，司法系统只充当纠错系统，只有当自治失败或案件关乎公共利益的时候，法院才会干涉。司法介入体育的限制程序的限制——用尽内部救济原则为了维护体育自治，对于不服体育纪律处罚的纠纷，在向法院起诉之前，应当

7、首先通过内部裁决程序解决，即用尽体育行业内部救济原则。确立用尽内部救济原则的主要目的是节约司法资源，避免一些由内部机制就可以解决的问题进入司法程序，浪费国家宝贵的司法资源；另一方面，用尽内部救济原则是对体育组织管理权的尊重。审查范围的限制——尊重事实认定原则各国行政诉讼中均存在“事实”问题与“法律”问题的区别，并对其有不同的审查标准：对法律问题，司法有充分的审查权；对事实问题，司法权应在一定程度上尊重行政权的自由裁量性，这是各国行政诉讼制度的一项基本原则。体育争议中的事实问题，主要是在体育运动项目进行过