安全生产风险管理体系建设与实施

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1、安全生产风险管理体系建设与实施中国南方电网公司安全监察部皇甫学真2010.05主要内容和试图解决的问题为什么要建立安全生产风险管理体系怎么理解安全生产风险管理体系如何应用安全生产风险管理体系推进体系过程应注意的问题一、南方电网安全生产状况及分析南方电网安全生产状况及分析2003～2009年，公司系统共发生各类生产安全事故1404起。平均200.5起/年。人身事故33起，平均4.7起/年电网事故118起，平均16.8起/年设备事故1253起，平均179起/年事故原因和责任分类生产安全事故原因分类人员责任：354起，25%制造

2、不良：211起，15%自然灾害：352起，25%其他：180起，13%外力破坏：307起，22%南方电网生产安全事故总数曲线图南方电网安全生产现状分析生产安全事故具有以下特点：2003年--2005年，事故总数呈上升势；2005年以后，呈显著下降趋势，2007-2009年稳定在170起/年左右设备事故居各类事故之首，占总数的89％电网事故起数起伏不大，基本维持在20起/年左右人身伤亡事故未能杜绝人员责任的事故较多，占总数的1/4南方电网安全生产现状评价安全生产总体平稳，处在安全稳定期在电网规模不断扩大、设备不断增多和自然灾

3、害较多的情况下，事故总数连续3年稳定在200起/年内人身伤亡事故和恶性误操作未能有效杜绝安全生产管理仍存在较多问题二、传统安全管理存在问题分析传统安全管理存在问题分析1）管理工作的系统性不足。“头痛医头，脚痛医脚”部分繁杂，部分缺乏习惯于靠上级部署来推动没有一套针对自身风险的系统性管理传统安全管理存在问题分析2）以事故为核心的管理。事故冰山理论模型仅关注事故忽视了导致事故的大量成因缺乏事故成因有效的监控和管理传统安全管理存在问题分析3）安全考核机制有问题。结果考核为主过程考核无手段“打酱油的”多传统安全管理存在问题分析4）

4、没有形成安全生产管理长效机制。没有脱离“救火式”“运动式”管理模式时松时紧不断地打补丁补漏洞传统安全管理存在问题分析5）缺乏风险控制“落地”的方法。管理要求多，方法少没有一套工作中控制和管理风险的方法传统安全管理存在问题分析6）管理工作无管理。无法描述，就无法衡量无法衡量，就无法管理各级管理缺乏管理工作标准管理的随意性较大传统安全管理存在问题分析7）管理效果不理想。人身事故没杜绝人为失误较多误操作较多传统安全生产管理的问题？（1）以关注事故为主的安全管理。（2）事故后“运动式”整治，制定“打补丁式”反措。（3）安全生产基础

5、建设不系统。（4）人员行为“凭想象、想当然”，风险意识差。（5）全员参与不足，规章执行不到位。三、安全生产风险管理体系介绍安全生产风险管理体系介绍1）研究过程。2003-现代安全管理课题研究2004--NOSA南非总部调研2005--PCAP体系2005-2006PCAP试点2007-新体系-SECP体系安全生产风险管理体系介绍2）借鉴国际管理经验。NOSAIGH（HSE/SHE）CLP万全系统ISO，OHSAS安全生产风险管理体系介绍3）框架构思。3M—4M—5M作业风险评估与控制电网风险评估与控制设备风险评估与控制管理

6、工作风险管控安全生产风险管理体系介绍4）覆盖安全生产全过程。9个管理单元51个管理要素159个管理节点480个管理子标准针对电网企业风险，我们设计了体系的九大管理模块，对电网安全生产各个环节进行管理。安全生产风险管理体系安全管理风险评估与控制应急与事故管理作业环境生产用具生产管理职业健康系统检查与审核9个管理单元12个管理要素6个管理要素2个管理要素9个管理要素7个管理要素9个管理要素2个管理要素2个管理要素2个管理要素能力要求与培训51个管理要素管理节点管理子标准159个管理节点480条管理子标准安全生产风险管理体系介绍

7、5）脉络式管理架构。以作业和系统风险为主脉络作业风险（人/机/物）系统风险（管理+生产过程）生产过程风险（电源/设备/电网/用户）生产活动风险评估与控制系统风险作业风险生产流程风险（电源/设备/电网/用户）管理风险作业现场管理评估报告与风险概述安全管理要素作业过程控制风险控制/管理措施工作标准作业指导书(风险)流程控制高风险应急及事故管理风险评估风险评估人、机、物风险工作标准流程控制检查与审核应急预案基于(人的)风险持续改进能力与培训安全生产风险管理体系介绍6）逻辑性管理流程。风险评估与控制为核心检查审核为驱动安全管理和能

8、力训练为保障风险控制失败进入应急安全生产风险管理单元关系图安全生产风险管理体系介绍7）内在思想。把风险管理的做法贯穿生产活动各环节超前的风险量化管理PDCA闭环管理5W1H落地管理源头治理（供应商/承包商/设计）全员参与安全生产风险管理体系介绍8）继承发扬。安全目标管理安全生产责任制举一反三危险点分析定