奎德的政策分析理论

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1、奎德的政策分析理论政策分析发展状况政策分析及其必要性政策分析的要素政策分析的过程政策分析与政治因素简评爱德华.S.奎德他是一位著名的应用数学专家和系统分析与政策分析的专家。他长期在兰德公司从事政策分析的理论和实践研究，曾担任兰德公司数学部主任。他与政策科学家德罗尔一起创办了《政策科学》理论刊物。其著作有：《公共政策分析》《公共决策分析》1980年美国社会学家S.尼格尔主编的《政策研究手册》一书正式出版。1983年尼格尔主编的《政策科学百科全书》正式出版，标志着政策分析这一学科已渐趋成熟。80年代以来美国兰德公司正式培养政策分析博士研究生，社会上开始出现政策分析家。1985年美国设立莱斯韦尔奖，

2、授予对政策分析作出重要贡献的学者。现在国际上已公开出版5种政策分析方面的杂志，即《政策分析》、《政策科学》、《公共政策》、《公共利益》、《政策研究杂志》。政策分析的发展政策分析起源于美国。1951年莱斯韦尔与勒恩纳合作，在美国出版《政策科学》一书，为政策分析奠定了基础。因此莱斯韦尔成为政策分析的奠基人1969年莱斯韦尔组织领导了世界上第一个政策科学研究小组。60年代末到70年代初美国兰德公司的J.德热主编了一套政策科学丛书，有人称之为政策科学三部曲，即《重新审查公共政策的制订过程》(1968)、《政策科学探索》(1971)、《关于政策科学的设想》(1971)。70年代初美国社会学家奎德主编的《

3、政策科学》杂志正式创刊。政策科学的奠基人莱斯韦尔也发表新著《二十年之后》，对政策分析作了深入的探讨。***************************************************************************************************什么是政策分析？政策分析是对政策的调研、制订、分析、筛选、实施和评价的全过程进行研究的方法，又称政策科学它使用各种分析方法和分析技术来帮助决策者制定政策。政策分析的核心问题是对备选政策的效果、本质及其产生原因进行分析。运筹学、系统分析和政策分析三者之间关系奎德认为，政策分析是在运筹学和系统分析的基础上

4、发展起来的。运筹学和系统分析侧重于对系统进行定量分析，政策分析则侧重于对问题的性质进行分析，从而发现新的政策方案和解决途径。↗运筹学与系统分析前者处理“底层问题”——效率问题↘后者处理“高层次”问题——目标选择问题系统分析与政策分析～从研究问题的内容和环境上区别总之三者关系是：运筹学系统分析政策分析政策分析的必要性一决策失误1.可以避免的：决策所必需的信息、资料、证据完全具备，但由于缺乏科学的决策方法和程序造成的决策失误。其原因是：缺乏政策分析2.难以避免的：由于决策所需要的信息、资料、证据不充分或者有关事件的未来发展尚未充分展现出来，或者决策所涉及的问题复杂并带有大量的不确定性因素而导致的。

5、奎德认为：这种决策失误虽难以完全避免，但可运用政策分析把损失控制到最小程度。二决策机构的低效1.决策者众多，代表着不同的利益集团，所以目标很难达成一致。2.使用的决策程序和方法落后。3.政府工作人员的不称职。上述原因归结到一点就是：缺乏政策分析，由此可以体现进行政策分析是有必要的。************政策分析的要素｛目标备选方案效果标准模型目标（goalsorobjectives）决策者通过其决策试图完成或实现的东西。分析者遇到的一个困难是弄清楚决策者真正所要达成的目标。因为这些目标往往被决策者以抽象的语句或笼统的方式所陈述或隐含，以至于相当模糊。如果决策者还没有一定的目标的话，那么分析者

6、就应认真地分析研究，并在目标应该是什么的问题上与决策者或当事人达成一致。奎德认为，只有选择正确的目标，关于备选方案，成本和效益的信息才会有意义、有价值。备选方案（alternatives）备选方案是决策者用来达到目标的选择或手段。在不同的场合，它们可以是政策、策略、项目或行动等。备选方案之间不必是明显地相互排斥(相互取代)或起着相同作用的。备选方案不只是那些决策者从一开始就知道的选择，而且也包括那些后来才被发现的选择。奎德认为：备选方案的选择和确定一般要经过寻找、筛选、检验和准备实施这几个阶段。效果(impacts)指明一个特殊的备选方案作为取得目标的手段意味着一系列的结果，我们称这些结果是与

7、备选方案相联系的效果。奎德认为，决策的效果有正负之分。有些效果是对实现目标的积极的贡献，即收益；另一些效果则是与备选方案相联系的消极的结果，即成本。与备选方案相联系还有另一种效果，我们称之为外在的结果，即经济学所讲的外部效应(Externalities)。收益和成本都可以用货币单位来计量，但有一些情况是不可以的。（举例）***************************************