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1、,.V第卷l第期国际技术经济研究No2,uTddImrshaaaSiiyyctcttlll99年月8吃May1998奎德政策分析理论述评丁煌武汉大学政治与行政学院副教授武汉430072摘要:本文从政策分析及其必要性、政策分析的要素、政策分析的过程以及政策分析与政治因素的关系等诸方,面对美国著名政策分析专家奎德的政策分析理论进行了系统的归纳和阐释最后并对其理论作了简要的评价。:;;关键词奎德政策分析理论政策科学自20世纪50年代初期兴起至今在西方国家尤其是在美国得到了长足的发展,特别是对政策分析理论与方法的研究日趋系统化,相继产生了一批新的政策分析理论和方法,其中比
2、较有代表性的当数美国著名政策分析专家奎德的政策分析理论。,...,奎德全称爱德华5奎德(EdwardSQaude)是一位十分著名的应用数学专家和系统分析与政策分析专家,他长期在享誉世界的公共政策思想库—兰德公司从事政策分析的,,·理论与实践研究曾担任兰德公司数学部主任并与著名政策科学家叶海卡德罗尔一起创办了著名的。,《政策科学》理论刊物自20世纪80年代以来奎德在其《公共政策决策分析》等著作中系统地阐述了他的政策分析理论。一、政策分析及其必要性政策分析是政策科学的研究方法,它使用各种分析方法和分析技术来帮助决策者制定政策。在奎德看来,一方面,政策分析是一种应用的分
3、析形式,它既不同于象运筹学、系统分,析和成本一收益分析这样的一般性分析理论和方法但又为了达到自己的目的而使用这些,,;理论和方法另一方面政策分析是政策科学的研究方法论其目的在于帮助决策者制定和改进政策,它在广泛搜集信息和资料的基础上,帮助决策者阐释目标、寻找备选方案、预测方案的效果、建立模型并对方案作出评估,从而为决策者选出最佳行动方案。正如奎德所言,政策分析的目的在于寻求完成任务既出色又节省的方法。政府之所以得益于政策分析的应用,“”,“是由于政策分析从分析的角度为决策者(某个人或某机构)提供了帮助决策者想尽可能”。`地干得漂亮二〕8991国际技术经济研究年奎德
4、认为,政策分析是在运筹学和系统分析的基础上发展起来的。他引用英国运筹学会的运筹学定:“。、义说运筹学是现代科学为解决复杂问题而建立的理论这些问题是在工业商、、、。业政府、和防务中对/机器物资和资金的大系统进行指导和管理中产生的运筹学的特殊,,方法是开发科学的系统模型结合对诸如机会和风险等要素的计量从而对可供选择的各种决策、战略或控制的结果作出预测和比较。运筹学的目的是帮助管理者科学地确定其政策和行动。他认为,“运筹学有一种类似于医学、工程学以及大多数社会科学的所谓非精确科学。”之,,:的性质二〕在他看来二者的区别仅仅在于运筹学与系统分析很难严格区别开来前者处“”一
5、,“”理的是低层次问题一即效率问题而后者则处理的是高层次问题即目标选择问题.因为目标选择往往与高层决策相联系。对于任何给定的问题,—,如果存在的目标越多这些目标越是冲突,要考虑的参数和要素的数目越多,它就越需要判断和直觉,这样的问题就越,,是被;归于系统分析而不是归于运筹学而一项工作越是依赖于定量分析和计算这种工作就越是归于运筹学,而不是归于系统分析。他还认为,系统分析与政策分析也很难区分开,因为系统分析和政策分析都是通过改进决策者行使判断的基础或根据来帮助决策者作出最佳选择。因此,在奎德看来,系统分析和政策分析只能从它们研究问题的内容和环境上来区别。,“”,当政
6、治的和社会的因素占支配地位时我们更多地称这种研究为政策分析因为政策分析要更多地研究决策的政治因素和社会因素。奎德对运筹学、系统分析和政策分析作了如下区:“;,,分运筹学想要帮助人们把事情办得更好系统分析也试图做到这一点另外它还要找出,那些不仅能办得更好而且要少花钱;的目标政策分析试图做到系统分析所寻求的一切此外,它还要求把事情办得公道。因此,系统分析可以被视为包括了运筹学,再加上经济的考虑和目标的调查,以及与此有关的方法。政策分析可以被视为包括了系统分析,此外,它还要关心政策的分布影啊。政策分析还更多地重视执行,重视政治和组织方面的考虑。……政策分析,。”在很大程
7、度上是作为系统分析的扩充而发展起来的而系统分析又是运筹学的扩展川奎德认为,政策分析的必要性可以从决策失误以及决策机构的低效得到说明。在他看,决策失误:,、、来有两种形式一种是可以避免的决策失误即决策所必须的信息资料证据完全具备,但由于缺乏科学的决策方法和程序造成决策失误,这种决策失误虽说不是政策分析,的;责任但缺乏政策分析是一个重要的原因决策失误的另一种形式是难以避免的决策失误,这种决策失误是由于决策所必须的信息、资料、证据不充分或者有关事件的未来发展尚未充分展现出来或者决策所涉及的问题复杂并带有大量的不确定性因素而导致的,奎德认为这种决策失误虽然难以完全避免,但
8、是运用政策
