中华民国北京政府的法律制度

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1、第十三章中华民国北京政府的法律制度北京政府（北洋政府）：袁就任，孙辞任，民国政府由南京迁北京袁死后，先后由北洋军阀的皖（段）、直（曹）、奉（张）执政1第一节北京政府的立法思想其立法思想，也是其法律特征一、兼采中外采中：清末之法，与民国国体不冲突者取西：西方之法，对民国建设有用者清末“参考古今，博稽中外”的延续中西合璧清末之法：已是近代法，可取采中：袁本为清末“礼法之争”时的礼教派代表取西：已不可避免2二、隆礼重法隆礼：视孔教为立国之本重法：既因乱世用重典，又乃军阀之需礼法：两手并重，不分主次礼法并重，不分主次：朱熹提出，明朝已用

2、3三、特别法优先特别法优于一般法（“优于”是常规，但宋明后是“超于”）单行法优于基本法命令、指示更有用社会动荡、国家分裂、军阀混战内有争权夺利、外有起义暴动守法和违法：一样灵活多变4第二节北京政府的立法活动一、宪政立法孙之后，袁、段、曹、蒋均有其宪法，可叹择其要者：1、《中华民国宪法草案》的流产（1913）又叫“天坛宪草”，因在天坛祈年殿起草而得名起草者：孙势所控国会（下设的宪法起草委员会）目的：限制袁世凯结果：被袁废除5背景：民国政府迁都北京后（1912，4），参议院通过了《中华民国国会组织法》（1912，8）依该法成立了国会

3、——参众两院国会成立了宪法起草委员会，起草了“天坛宪草”6内容：原则——民主共和、三权分立条款——国会：两院制，高于总统，不可解散政府：责任内阁制意义：上承而高于孙时的《中华民国临时约法》后世的宪法至少条款上不便有违于它72、《中华民国约法》的炮制（1914）又叫“袁记约法”起草者：袁氏“约法会议”目的：复辟帝制结果：被曹废除袁认为：民主就是无主共和就是不和8背景：袁废除“天坛宪草”，解散国会成立“中央政治会议”（后改称“约法会议”）该“约法会议”依袁指令起草了“袁记约法“（1914年5月）9内容：取消责任内阁制，不设总理（实行

4、总统制）取消国会制，设立立法院和参政院（≠参议院）（立法院成立前，由参政院代行其职权，然立法院终未设立）袁大总统：酷哥10实质：废除民主共和、三权分立，复辟帝制行政：无总理，总统就既是政府首脑，又是国家元首立法：计划设立立法院，但总统决定其开会、闭会、解散终未设立立法院，由参政院代其职权，但总统任免其院长副院长司法：总统任免法院院长、法官军权：总统为三军大元帅“总统”＝皇帝113、《中华民国宪法》的颁布（1923）又叫“贿选宪法”起草者：曹氏国会背景：袁、张复辟失败，袁被气死，护法、护国运动500名国会议员各受贿5000元而制订

5、宪法，选举曹锟为总统讥：“猪仔国会”、“贿选总统”、“贿选宪法”12内容：中华民国永为民主之国，民主国体不得修正改总统制为责任内阁制政府总理、国务员向国会而非总统负责地方政府有相当自治权，省、县议会有立法权13意义：虽有贿选色彩，但否定了“袁记约法”宣示了民主共和成为第一部正式宪法文本上回归孙之《临时约法》14名称时间制订机关意旨结果《中华民国临时约法》1912孙时参议院为正式制宪做准备被袁废除《中华民国宪法草案》（“天坛宪草”）1913孙势所控国会上承孙时《临时约法》制约袁大总统未予颁布彻底流产《中华民国约法》（“袁记约法”）

6、1914袁氏“约法会议”否定“天坛宪草”被曹废除《中华民国宪法》（“贿选宪法”）1923曹氏国会（“猪仔国会”）上承“天坛宪草”否定“袁记约法”首部宪法下启后世民国初期部分宪法表格15二、其他法律简介1、《中华民国暂行新刑律》的颁布对象：对晚清之《大清新刑律》的修改修改者：袁时政府（1912）（删除些危害皇权之罪——与新国体抵触废止但又恢复原附于律典后的5条《暂行章程》）段时政府（1915，1918）（两次修改都未颁布，但为孙、蒋政府继承用到1928年国民政府刑法典颁布之时）16其他：颁布了一些单行刑事法规主要涉及惩治盗匪、维护

7、治安、军事刑法等恢复了废止之充军、笞刑多变之时好玩之代172、《民律第二次草案》和商法的修订《民律第二次草案》（1926）：对晚清之《大清民律草案》的修改，但未颁布实际使用：《大清现行刑律》中的“民事有效部分”商法的修订：分别颁布了《商人通例》、《公司条例》对晚清之《改订大清商律草案》的修订其他单行法规：涉及土地、矿山、森林、破产、海商、票据、税务等183、诉讼律的颁布起初：沿用清末起草、公布但未予实施的诉讼法典后来颁布了：《民事诉讼条例》（1921）《刑事诉讼条例》（1922）《行政诉讼法》（1923）中国法制史上正式颁布的诉

8、讼法典194、行政法规的制订国家机关组织法：国会组织法、国务院组织法、法院组织法——取西另有：官制官规：九阶分位、考试之制等—————采中其他：治安戒严、惩治盗匪等20第三节北京政府的司法制度一、司法机构的设置民刑案件：四级法院1、普通法院系统行政案件：一级法院