我国非公募基金会发展面临的挑战及对策

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1、万方数据第14卷第5期V01．14．№05宜宾学院学报JournalofYibinUniversity2014年5月May，2014我国非公募基金会发展面临的挑战及对策潘宜兴(西南政法大学政治与公共管理学院，重庆401120)摘要：我国非公募基金会得到国家政策的扶持，企业、社会和个人社会责任感增强，给非公募基金会的发展带来了机遇。发展呈“井喷”之势。非公募基金会募捐渠道狭小，对地区经济依赖性强，使东西部地区的非公募基金会发展不平衡；且非公募基金会较公募基金会专业化程度低，信息不透明，无法满足人们日益增长的

2、公益需求。非公募基金会改革应主要从两方面进行：完善内容治理和信息公开制度，从而提高基金的社会公信力；提高专业化运作，改变保守求稳的理财观念，实现基金的增值。关键词：非公募基金会；机遇；挑战中图分类号：C936；F832．21文献标识码：A文章编号：1671—5365(2014)05-0029-05随着政府职能转变的深入，放宽对基金会等慈善组织的准入机制的时机已经到来。民政部已经把修改《基金会管理条例》(以下称《条例》)提上工作Et程。国务院发布的《国务院机构改革和职能转变方案》中对社会组织管理要完成的工作

3、作出了明确规定：“公益慈善类社会组织直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意”。从政府对基金会的政策，不难发现基金会发展的黄金时期即将到来。为了促使我国非公募基金健康平稳地发展，对目前非公募基金会发展内外环境进行实证分析，希望能使其在发展中规避风险抓住机遇，承担起其应尽的社会责任和使命。一我国非公募基金会的政策环境和发展现状(一)我国非公募基金会的政策环境2004年6月颁布实施《条例》，将我国的基金会分成向大众募捐的公募基金会和不得向公众募捐的非公募基金会两犬类，确立了我国非公募基金会的合

4、法地位，为非公募基金会的高速发展提供了法律保障。此后政府相继出台了《基金会信息公布办法》和《社会组织评估管理办法》，在制度层面完善了基金会信息透明化和组织规范化，并且也为以后对慈善类社会组织在政策税收倾斜提供了依据。非公募基金会在这种宽松的政策下异军突起，在公益领域得到了长足发展，2011年我国的非公募基金会在数量上已经超过了公募基金会，非公募基金会发展有“井喷”之势，成为中国基金会家族不可忽视的力量。(二)我国非公募基金会发展现状1．非公募基金会数量我国非公募基金会从无到有，在数量上，2004年以后不断

5、增加，根据中国基金会中。tL,网2013年5月统计数据显示：我国有3158家基金会，其中1811家非公募基金会④，公募基金会1347家。通过图1发现2008年也就是汶川地震盾我国的非公募基金会进入一个快速发展时期。在逮一时期全国各族人民对灾区的捐助，使得一些企业及社会收稿日期i2013-07—14作者简介：潘盛兴(i988一)，男。山东临沂人，硕士研宛生，主要从事非营利组织与公共政策研冤。万方数据宜宾学院学报第14卷组织看到了基金会在公益领域的价值，纷纷建立基金会，其中建立较多的是非公募基金会，在2011

6、年非公募基金会的数量超过公募基金会。在质量上，出现了资_产：丰厚的，专业化的非公募基金会，例如：南都公益基金会其公益基金过亿，其公益项目“银杏伙伴成长计划”为公益人才的成长做出了较大贡献。非公募基金会已开始由量变转向质变。家400030002f1似)1000(J一公募堆金会+非公募基金会一基金会总数譬誉譬譬譬譬譬譬譬譬譬‘I：oo一一一一o“ua--4∞oo—Nu：^图12003-2013年我国基金会数量变化趋势②2．非公募基金会地域分布由表1可见，我国公募基金会多数分布在东部地区，中部次之，西部最少；非

7、公募基金会分布与之相同，且东西部差距更大，七成以上的非公募基金会分布在东部，西部一成都不到，像西部的贵州省、甘肃省和西藏自治区分别只有1家、8家和2家非公募基金会，而东部的江苏省、福建省和广东省分别有239家、123家和216家，可见差距之大。还有就是东部非公募基金会数量远远大于公募基金会，中部公募和非公募基金数量较为平衡，西部非公募基金会数量少于公募基金会。由此可见：非公募基金会数量与各地区的经济发展水平关系密切；非公募基金会对地区经济的依赖程度高于公募基金会。表1全国基金会地区分布状况表③地区公募百分

8、比非公募百分比合计百分比东部75756．20129271．78204965．11中部31123．0933518．6l64620．53西部27920．711739．6145214．36总计1347100．oo1800100．003147100．oo注：缺失11个数据3．非公募基金会收支现状通过对1284家非公募基金会2011年度工作报告分析发现：2011年全国非公募基金会总收入约为198亿元，其中捐赠收入为1861760万元，占