中国非公募基金会高速发展

《中国非公募基金会高速发展》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、中国非公募基金会高速发展2005年以来，中国非公募基金会呈现高速发展势头。2005年-2008年，中国非公募基金会数量年增长率超过50%。危机会让穷人受到最大的打击，呼吁各界继续致力于帮助穷人，还希望中国的富人们能开展慈善事业　　2009年7月2-3日，在北京召开的“首届中国非公募基金会发展论坛”发布的《2008年中国非公募基金会发展报告》（下称《报告》）透露了如上信息。　　基金会是指以利用公民个人、法人或是组织捐赠的财产成立、从事公益活动的非营利性法人。2004年颁行的中国《基金会管理条例》把基金会分为“公募”和“非公募”两类。与公募基金会可面向公众募捐不同，非公募基

2、金会由企业和个人捐资设立，不得面向公众募捐。“非公募基金会”增速高于“公募”　　《报告》显示，截至2008年底，中国共有基金会1579个，其中非公募基金会为643个，占中国基金会总数的四成以上；公募基金会为936个，约占全国基金会总量的不足六成。　　《报告》显示，2005年中国非公募基金会为253个，到2008年则增至643个，比2005年净增加390个，年均增幅超过50%。这一高速增长的趋势还在持续。　　与此同时，2005年-2008年，中国公募基金会数量从721个增长为936个，增加215家，增幅为29%。由于非公募基金会增速远远高于公募基金会，有专家估计，未来数年

3、，中国非公募基金会的总量可能会超过公募基金会。　　《报告》显示，中国非公募基金会注册资金量也在逐年上升。在民政部登记的非公募基金会，其注册资金已大大超过了公募基金会。截至2008年底，共有39个非公募基金会在民政部登记，注册资金为3905万元，而同期82个公募基金会的该指标均值仅为1666万元。　　目前，中国政府对基金会实行“双重管理”体制。成立基金会，不仅要到民政部门申请登记，而且必须找政府部门作为“主管单位”。这对中国的基金会发展是一大制度障碍。一些民间自发创办的基金会，有时候很难找到主管部门。实际上，目前中国存在着大量没有找到“主管部门”的基金会等公益组织。危机会

4、让穷人受到最大的打击，呼吁各界继续致力于帮助穷人，还希望中国的富人们能开展慈善事业　　在此次论坛上，主管此事的民政部民间组织管理局局长孙伟林也承认，由于非公募基金会业务范围比较宽泛，民间色彩较浓，有时难以找到“主管部门”。　　为了解决此问题，近年来，民政部采取了“变通”办法，对民间成立“涉及社会福利、慈善等的非公募基金会”，民政部和地方民政部门可成为其“业务主管部门”。也就是说，民政部既负责审批非公募基金会，也同时可以作为非公募基金会的“业务主管部门”。　　民政部主办的中国民间组织网显示，目前在民政部注册登记成立、同时“业务主管部门”亦为民政部的非公募基金会共有16家。

5、　　这16家非公募基金会分别为：爱佑华夏慈善基金会、电网公益基金会、国寿慈善基金会、海仓慈善基金会、华民慈善基金会、凯风公益基金会、南都公益基金会、人保慈善基金会、桃源居公益事业发展基金会、腾讯公益慈善基金会、天诺慈善基金会、万科公益基金会、王振滔慈善基金会、香江社会救助基金会、心平公益基金会、中远慈善基金会。非公募基金会发展不尽人意　　《报告》指出，截至2008年底，在全国643家非公募基金会中，在民政部登记的全国性非公募基金会有39家，地方登记的604家，占总数的94%。　　但是，非公募基金会在区域分布上严重不均衡。从绝对数量上看，江苏、北京、福建、广东、上海等五省

6、市名列前茅，拥有的非公募基金会总量为365个，占在地方民政部门登记的非公募基金会总数的60.6%。　　但在贵州、甘肃、宁夏、云南、西藏、新疆、黑龙江、山西、重庆等省份，非公募基金会的数量均未超过五个。目前，非公募基金会依然以教育和救灾、济贫、救困、助残等传统慈善事业为主，涉及科学技术和医疗卫生的次之，而诸如环境保护、艺术文化、社区发展、政策倡导和公益支持等领域则“少人问津”。危机会让穷人受到最大的打击，呼吁各界继续致力于帮助穷人，还希望中国的富人们能开展慈善事业　　以在民政部登记的全国性非公募基金会为例，以教育为宗旨和业务范围的为八家，而业务范围中包含教育内容的有九家，

7、合计占总数的43.6%；但社区类、公益支持类基金会分别只有一家。　　从资金来源看，捐赠收入依然是非公募基金会的主要收入来源。《报告》指出，在民政部登记的非公募基金会2008年总收入为143.73亿元，其中净资产37亿元。2008年，这些非公募基金会的捐赠收入占其总收入的91.6%；其次是投资收益，而服务所得和获得的政府资助从未超过1%。　　非公募基金会的管理上也存在诸多问题。《报告》指出，对基金会的分类标准不完善、公益支出比例和行政成本控制的强制性规定、由政府主导的“评估制度”等，均约束了非公募基金会的发展。　　尤为值得注意的是，《报告》