中国非公募基金会慈善救济研究

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1、爱i!==露黧鬻霾蛭建誊鲢{始戮鬟麟黻氍∥薮矗鏊融陵hu￥d一，．‘藏罄潆潜辩辫慧绪论一、选题背景丛金会的概念ltJ‘以迎溯到伯拉【矧学院的时代，伯拉图把学院以及学院的农场土地遗赠给其外甥，同时规定他们必须为柏拉图的追随者们的利益服务。此后这种为他人利益管理和使用一项捐赠的传统不断发展演化，而同时捐赠管理的困难和问题也不断被发现、认识。1601年，英国会议制定通过了“慈善使用法”，也称为“公益事业法”(StatuteofCharitableUses)，又名“伊丽莎白法”(StatuteofElizabeth)，该法案列举了可以救济的项目

2、类型，奠定了慈善基金会的理念基础，即将私人捐赠通过公丌认可的身份转化为实现公共利益的工具。1美国基金会是在其历史悠久的慈善传统和法律精神上创造出来的一种组织形式，是美国社会非营利组织部门中的重要组成部分。在中国，基金会作为一种社会组织形式是舶来品。20世纪中，旧中国的有识之士曾试图通过基金会这种社会组织解决中国社会问题的尝试，纵有一定的成功与业绩，终因深受世界列强的涂炭和封建官僚的统治而无法发展。到了新中国成立后，也没有基金会生存和发展的土壤，在祖国大陆的人们几乎不知道基金会为何物，基金会研究几乎处于空白的境地。20世纪八十年代后，随着

3、科学发展的需要，逐渐出现科学基金会的新设想，并作出了一定的典范和起到了重要作用，爿‘促使基金会得以成长与壮大。直到21世纪，我国已有各种基金会1000余家，其主要有公募基金会和非公募基金会，都具有民f白J性、非营利性的公共特征，以及基会会独有的特征是其公益性。：『F如《基会会管理条列》所明确的，基金会“是指利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产，以从事公益事业为目的，按照该条列成立的非营利性法人”。其中，非公募基金会则是指利用特定捐赠人捐赠的财产设立，不可以面向公众募捐的基金会。同时，非公募基金会也是一种引导个人和企业的财产流向社会，用

4、于救助弱势人群的非常好的组织形式，也是社会财富实现再分配的一种较好的手段，有助于削弱贫富差别，维护社会稳定。乾盯3l∞∞狗如、，t、t舨版事事时时京京北北]J]j兰l'三l沦沦通通织织组组问问民民名名11Z基会会起源于慈善。慈善是一种理念、一种传统、一种文化、一种行为，是人类在同自然和社会斗争中互帮互济以及抚慰灵魂，提升精神境界的需要。随着生产力水平的提高，财富的积累，交往的扩大，慈善的组织形式在不断的升级，涌现大量的非公募基金会。与分散的、大量的、经常的慈善行为相比，非公募基会会具有运作规范、专业水平高、社会动员力量以及可参与性高的特

5、点，以此在公益慈善领域发挥着越来越重要的作用。近些年，随着我国经济体制改革，人们物质生活水平普遍有所提高，人们的视角转向了关注社会和谐发展，关注弱势群体，关爱生命，关怀人性，以及自然灾害出现后，如何能够更快更好的减轻灾害带给人们的创伤，同时唤醒了更多社会组织的社会责任。在此便有很多慈善机构不断涌现、成长，其中非公募基金会～在社会救助方面，慈善救济活动效果凸显，普及范围广泛，救济内容细化，填补社会救助很多方面的空缺，在慈善救助活动方面发挥着重要作用。截至2011年底，根据民政部信息中心公布，我国已设立基金会2566个，其中公募基金会122

6、0个，非公募基金会1346个。在民政部注册登记的162个基金会中，有公募基金会90个，非公募基金会有72个。初步形成了有相当广泛涵盖面和资金规模，在社会上发挥积极作用的民间基金会组织，成为我国社会团体中一支活跃的和有生命力的力量。在近些：年来，基金会数量增长趋势如下图示：1600140012001000牛80060040020002008年2009年2010年2011年一公募基金会～*．非公募基金会图0-12008-2011年公募基金会与非公募基金会的数量曲折图就在这个大背景下进行研究阐述我国非公募基会会的慈善救济作用。二、国内外研究综

7、述(一)国外研究综述1．对非政府组织的研究非政府组织I(Non—governmentorganiZation简称N(；0)是介于政府组织和营利组织之问的一切社会组织，在国际f：其有不同的称渭，如“第三部门”、“慈善组钐l”、“非政府组织”、“公民社会组彩l”等。非政府组织最『}出现j二19世纪，第一次在『F式文件中提出于1946年的《联合国宪章》中!。进入20世纪，非营利组织在国际社会悄然崛起，闩益成为全球社会管理中不可缺少的重要角色，在很多国家也早已成为政府与市场之外的第三方力量，发挥越来越大的作用。自20世纪70年代以后，欧滑I,u

8、={t美的学术界对非政府组织的研究急剧增加。在著名学者克莱默等人看来，70年代对非政府组织研究成果比过去50年的总和多很多，于是非政府组织研究在世界范围内成为一个新兴的跨学科研究领域。到80年代已经形成了以