阮士胜—留学生-企业管理

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1、基础设施融资姓名：阮士胜学吗：182014210100005____留学生____高质量城市的基础设施能够增进公众福利，改善投资环境，提高城市发展水平和综合竞争力，同时是其他产业发展的前提。经营城市是当前我国城市建设、管理体制深化改革的必然要求，也是加快城市化进程的重要举措和基本途径。经营城市的目的在于通过对城市资产的运营，实现城市资产的保值、增值，进而提高城市资产的质量及水平，更好地为城市经济的发展服务。因此，科学、合理、有效的运营城市基础设施，必然成为经营城市的关键环节，经营城市战略的实施也对城市基础设施提出了更高的要求。改革开放以来，

2、虽然中国基础设施建设得到了迅速发展，大大改善了城市居民的生活品质，也为国民经济增长做出了重要贡献，但随着城市化进程的加快，目前我国基础设施仍然存在巨大的资金缺口，难以满足基础设施建设的需求。现代租赁融资，以其兼具融资和融物的独特功能，为基础设施融资提供了一个全新的视角和思路。基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。“基础设施”不仅包括公路、铁路、机场、通讯、水电煤气等公共设施，还包括教育、科技、医疗卫生、体育、文化等社会事业即“社会性基础设施”基础设施投资主体及其分

3、类基础设施按不同投资主体可分为经营项目和非经营项目。经营项目又分为纯经营性项目和准经营性项目。纯经营性项目包括收费高速公路、收费桥梁、收费隧道，其投资主体为全社会投资者。准经营性项目包括轻轨、自来水厂、煤气厂、地铁、垃圾焚烧厂以及收费的文化、医疗、教育和体育等，这些都应以社会投资为主，政府适当补贴为辅。非经营性项目则包括敞开式城市道路、公园和公共绿化等公共物品，这些都以政府投入为主、民间资本介入为辅。政府部门对基础设施的管理上应分清“哪些该管，哪些不该管”，对于不同的投资项目采取不同的政策。对于非经营性项目，政府应管。主要由于它没有回报。对

4、于准经营项目客观存在兼有公益性和商业性，不能要求它完全按商业化运作，由政府承担其公益性部分的补贴，比如税收返还，财政补贴或其它的补偿方式。对于纯经营项目政府绝不插手，而是应建立公平的竞争机制。综观各国政府在城镇基础设施建设中的地位，可以得出一个规律性的结论：在城镇基础设施建设中，政府起着主导作用。但其所担当的角色和地位的实现形式不是一成不变的，而是随着国家的经济发展阶段、经济市场化程度和现实的具体需求而发生变化。从全球范围看，无论是像美国、英国、日本、法国等发达国家，还是如巴西、印度等欠发达国家，城市的总体规划、主要市政设施建设与维护管理，

5、都是中央以及地方政府主要的工作内容之一。随着经济发展水平的不断提高，有些国家的政府财政负担不断增加，一些公益部门如地铁、供水等由于人浮于事、效率低下而不得不进行私有化改革，但政府在制定规划、监督管理等方面的主导作用仍是显而易见的。在整个城镇基础设施建设领域，政府拥有众多的垄断资源。城市政府或其下属的投融资平台（城建公司）从银行借入资金并履行一定的偿还责任，具有类似"市政债"性质。由于银行的贷款在城建项目中很大程度上发挥着一种"财政资金垫支"作用，因而今后城市发展起来后，由城市财政通过向借款人注资、补贴等方式，增强借款人归还银行贷款本息的能力

6、是可行的，否则在还款没有保证的情况下就不会有银行愿意贷款，城市也就无法实现加速发展基础设施投资是经济持续发展的保障，基础设施的投资是需要政府投资支持的。政府必须集中精力，一次性投入大量的资金建设基础设施。经济学家罗根纳〃纳克斯也认为国民经济（包括基础设施）需要进行投资，同时认为基础设施建设是政府的责任，基础设施建设需要政府融资。基础设施建设较好、尤其是生产性基础设施好的地区，能够使投资者节省资金、缩短工期、降低成本、获得较好的投资收益。上述学者代表了主流理论的基本观点，即基础设施的产业特点决定基础设施由政府融资提供。首先，基础设施消费上的公

7、共产品性决定了基础设施的产品和服务一般不能完全按供求关系定价，而必须由国家对其服务标准和收费实行严格管理，其利润率不会很高。所以经济学家一般主张通过政府介入，以政策性的融资方式来加以克服，以促进资源的高效配臵。其次，基础设施的自然垄断性。为了避免重复投资和确保技术的统一性，同时保证提供稳定可靠的服务，应当由政府进行基础设施投资、建设和营运。再次，基础设施投资资金的积聚性、回收期长、风险大，使得私人资本很难筹集资金并愿意投入该领域。最后，从世界各国基础设施融资体制来看，政府也往往是基础设施的供给主体，大约90％的基础设施建设由政府提供。即使在

8、经济发达国家，政府资本在其发展初期也起关键性的作用在传统计划经济体制下，基础设施投融资资金来源于财政收入，政府既是投资主体，又是融资机制中融资和被融资的对象，基础设施建设的投资决