《管理学管理学》ppt课件

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1、公共管理概论主讲：杨兆宾Ppt:袁博刘丽刘远哲资料：王峻第六章公共管理的运行第一节公共决策第二节公共政策管理第三节公共公管理的执行与控制第一节公共决策1.公共决策与公共管理公共决策是指公共组织在管理国家政务和社会公共事务过程中所做出的决定，它是公共管理的首要环节，并贯穿于整个公共管理过程的始终。公共管理与公共决策是密切相关的。过程看，公共管理是公共组织特别是政府部门为履行公共管理职能，实现公共管理目标的一种社会活动。可以说，公共管理始终是围绕公共决策的制定，修改，实施进行的。一个具体的决策目标实现了，相应的管理过程就终结了。（一）公共决策是公共管理的首要环节从一个孤立的管理过程可

2、分为决策制定和决策实施以及效果评估等环节。对于执行而言，决策是具体的执行行动的起点和整个公共管理过程的首要环节。在一个具体的公共管理过程中，公共组织通过制定决策实施方案，把决策目标分解为具体的执行目标或阶段目标；确定详细，可操作的行动步骤，合理配置人力、物力、财力，把决策目标落到实处；在决策目标实现之后，管理活动即将完结。通过决策系统的运作，所形成的决策方案执行结束并作出效果评估后，又会制定新的决策方案，在决策执行。因此，整个公共管理就是决策、执行、评估、再决策、在执行、在评估的循环过程。可以说，没有公共决策就没有公共管理。（二）公共决策是公共管理履行各项职能的基础公共管理有计划

3、、组织、指挥、控制和协调等基本职能。所有这些公共管理的职能都以公共决策为基础，没有公共决策，就没有公共管理各项职能的履行。（三）公共决策贯穿于整个公共管理过程的始终公共决策既是公共管理的首要环节，又贯穿于整个管理过程的始终。公共管理的其他环节都包含有决策的活动，各项管理职能的履行也都有各自的决策。实际上，公共管理就是一个不断决策和实施决策的过程。也就是说，“管理就是决策”。二、公共决策系统及其运行公共决策系统是指由参与决策的机构和人员所组成的一种组织体系，包括政府组织体系和非政府组织体系。它是政策的策源地。在公共组织体系中，每一个决策系统内部又可划分为信息子系统、参谋子系统、决断

4、子系统与监控子系统。信息子参谋系统：由掌握信息技术的专职人员、设备及有关工作程序组成的专门从事决策信息的收集、加工、传递、储存等工作的机构。参谋子系统：由掌握各门类知识的专家、学者组成的机构，它也是决策子系统的辅助机构。决断子系统：由拥有决策权力的领导者集体所组成的中枢机构，是决策活动的组织者，领导着决策制定的全过程。监控子系统：指决断子系统之外的人员和机构，对决策行为以及决策方案的内容和执行依法进行监督和控制的机构。三、公共决策程序公共决策程序一般划分为公共问题的界定、决策目标的确立、决策方案的设计、决策效果的预测和决策方案的选择等五个步骤。（一）公共问题的界定1.公共问题的概

5、念与特性（1）公共问题的概念公共问题与社会问题并非两个相同的概念。并不是所有的社会问题都会转化成为公共问题，只有那些存在于公共领域之中，且有广泛影响，且影响程度较大，人们必须认真对待的问题才可能成为公共问题。社会问题既包括私人问题也包括公共问题。（2）公共问题的特性具有影响的广泛性公共问题具有影响的不可分性和公共性2.公共问题的分类（1）按地域和行政区划划分公共问题可以依次可以区分为：全球性或国际性公共问题、全国性公共问题、地区性公共问题和社区性公共问题。（2）按公共问题的性质划分此时可以将公共问题分为四个不同的类别，即管制性公共问题、基础性公共问题、服务性公共问题和保障性公共问

6、题。（二）决策目标的确立满足条件是：目标必须明确具体，有的放矢。目标必须切实可行。目标必须系统化。决策目标必须灵活可调。（三）决策方案的设计决策方案设计就是针对公共问题，依据决策目标，设计实现目标的各种可能性的方案的过程。这个过程可称为“大胆假设，小心求证”。（四）决策效果的预测通过预测，帮助决策者认识和控制未来的不确定性，把对未来变化的无知减少到最低限度。预测包括两个方面：一是分析、判断决策对象在决策作用下可能发生的种种变化。而是分析、判断实施过程中决策环境的变化。（五）决策方案的选择方案选择就是对设计出来的各种备选方案进行评价、比较和权衡利弊，从中选出比较满意的方案。四、我国

7、公共决策系统的优化（一）公共决策科学化公共决策科学化是指在科学理论指导下，遵循决策原则和程序，应用现代科技手段，通过各种方案的选择，达到方案最优化。实现公共决策科学化的要求是建立健全公共决策系统，遵循科学的决策原则，提高决策参与人员素质。（二）公共决策民主化公共决策民主化是我国发展社会主义民主政治的重要内容，它是指在决策过程中要保障人民群众充分心事参与决策的民主权利，广泛听取各行业专家、学者的意见、建议，使决策目标体现广大人民群众的根本利益和要求。（三）公共决策法制化公共决策法制