关于加强高等院校财务管理的几个问题(1)

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1、关于加强高等院校财务管理的几个问题陕西省人大常委会副秘书长张建申（教授）引言：主要讲以下四个问题:1)高校财务管理的主要任务；2)高校财务管理存在的问题；3)影响高校财务管理的因素；4)财务违法行为的法律责任。一、高校财务管理的主要任务高校财务管理工作的主要目标主要是，努力保持以收抵支和偿还到期债务的能力；努力保持最佳现金流量，努力保证财务状况正常化；努力扩大收入、筹集资金，压缩开支、节约支出；努力实现教育投资效益的最大化，使之能够长期、稳定地生存下去。从这个目标出发，高校财务管理的主要任务可以概括为以下方面：1、预算管理是基础高等院校的预算是根据教育事业发展计划和任

2、务编制的年度财务收支计划。目前，国家对高等院校实行部门预算、核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结余留用的预算管理办法。各个高校的财务管理机构，应当以此为政策依据，结合自身的特点和实际情况，切实加强预算管理，编制好、执行好高校预算，强化预算约束。2、筹集办学资金是关键现在，国家对教育经费的投入还是不足，已经成为束缚高校发展的瓶颈18，要缓解这一矛盾，就必须切实转变等靠要的传统观念，坚定地走争创筹的路子，即在国家拨款的基础上，以市场经济为导向，充分发挥学校的自身优势，建立稳定增长的多渠道筹措教育经费的纵横机制。办学资金是高校依法取得的非偿还性资金。包括：财政拨款，上级

3、补助，学杂费收入，纵横向科研收入，科技成果转化和服务收入，协作办学和赞助收入，经营收入，附属单位上缴收入，其他收入。在资金管理上要注意以下几个问题：一是必须严格按照国家规定的范围和标准进行收费，调整收费范围和标准必须按法定程序报批。二是事业性收费必须使用财税部门统一印制的票据，纳入收支两条线管理的范围。三是切实加强帐户管理，收入要及时入帐，防止收入流失。四是各项收入必须全部纳入单位预算，统一核算和管理。3、提高资金使用效益是目的加强财务管理，提高办学资金的使用效益，是高校财务管理的重要任务之一。要在加强收入管理同时，切实加强支出管理、结余管理、专用基金管理、负债管理和

4、资产管理；要对经费开支大户进行重点管理，同时，还要明确和夯实用钱单位的管理责任。4、提供财务报告是手段18财务报告是高等院校一定时期财务状况的总结性书面文件，集中反映单位预算执行、调整及执行财务制度和财经纪律等方面的问题。显然，对学校一定时期的财务状况进行系统的分析、比较和评价，客观地总结、反映学校财务管理的经验和现状，揭示存在的矛盾和问题，提出改进的措施和意见，是高校财务管理的重要任务之一，必须认真扎实地作好，为学校领导决策提高可靠的依据。高等学校的年度财务报告，一般应该包括以下内容：资产负债表、收支情况表、有关附表，以及财务情况说明书。财务情况说明书主要说明单位收

5、入及其支出、结余及其分配情况、资产负债变动情况，财务收支变动对教育事业发展的影响，本期或者下期财务状况发生重大影响的事项，财务收支计划执行情况以及需要说明的其他事项等。学校主管领导要认真学习财务知识，要成为财务管理的内行，要学会看财务报告，从中能够发现财务管理中存在的突出矛盾和问题。二、高校财务管理中存在的问题长期以来，我国高等教育是由政府统一管理的公益性事业，高校属于国家全额预算单位，资金、招生、学生分配等都由政府统一管理。但随着高等教育改革的深入进行，高校的角色发生了重大变化。高校角色的转变迫切要求高校财务管理从理念、目标到手段方法等各方面进行科学化、规范化改革。

6、随着招生人数不断扩大，办学经费不足的矛盾越来越突出，高校财务管理工作中存在的问题越来越突出：1、控制监督机制缺乏有效性18目前，我国高校在管理体制上存在的最突出的问题就是所有者缺位。国家将其投资的资产，交给高校自行管理，不要求高校偿还其提供的资产，也不要求分享经济上的利益，这就造成了投资的所有者缺位，缺乏系统的控制和监督。高校的会计管理不进行成本核算，也不计算损益，致使财务管理的弹性很大，这在很大程度上弱化了高校财务管理的功能，也极大地影响了政府教育投资的效率。2、评价指标体系缺乏系统性目前，高校经济活动的内容和范围日益广泛，财务风险也不断加大。尽管高校财务会计制度统

7、一了核算口径、提供了财务分析指标，但财务分析指标没有包括事业发展速度、经济效果等方面的内容，财务分析指标不健全。要么不知道如何评价财务活动而放弃财务管理，要么不知道财务状况的好坏而造成财务控制不力，严重影响了高校财务管理水平的提高。3、管理体制运行缺乏科学性目前，我国高校财务管理主要有“统一领导，集中管理”和“统一领导，分级管理”两种体制，掌握两种体制都存在统一领导与财权分配的矛盾，主要表现为两种极端：一是由于追求小集体利益，而削弱了统一领导的效率；另一是由于过分强调领导的权力，而造成了决策不民主、不科学的问题。我们知道，在目前的校长负责制下，高校的